2019-7-4 11:41
来源： Dr-natural-gas
2019年7月（yuè）3日，国家发改委发布征求《关于解（jiě）决“煤（méi）改气”“煤（méi）改电”等清洁供（gòng）暖推进过程（chéng）中有关（guān）问题的通知（zhī）》意见的函。
该函件主要是针对“煤（méi）改（gǎi）气（qì）”、“煤（méi）改电”等清洁供暖推进过程中出（chū）现的典型（xíng）共（gòng）性问题提出解决应（yīng）对办（bàn）法。
去（qù）年底推送的前文《人间不值得，轰（hōng）轰（hōng）烈烈的农村煤改气值得吗？》曾经详述过大规模（mó）推进农村（cūn）居民煤改气存在的一系列问题和隐患：
真的是人（rén）间不值得，居民煤改气更（gèng）不值得！
在煤改气两年过后（hòu），煤改气留下的一（yī）地鸡毛烂（làn）摊子终于要从头（tóu）开（kāi）始（shǐ）收（shōu）拾（shí）了。
不同于以往在一刀切（qiē）煤改气之后（hòu）提出的（de）宜电则电、宜气则气原则，此次发（fā）改（gǎi）委意见突然政策来了个180度大调整，开始提出重点发展清洁煤供暖和生物质能供暖，这（zhè）一政（zhèng）策的重大转变一方面应该是（shì）迫（pò）于目前在煤改气煤改（gǎi）电过（guò）程（chéng）中引（yǐn）发的气荒、安全事故、补贴（tiē）难到位、居（jū）民用（yòng）不（bú）起等（děng）各种问题压力，另（lìng）一方面也可能（néng）是迫于煤改气后（hòu）中（zhōng）国天（tiān）然气对外依（yī）存度急剧上升引起（qǐ）的（de）能（néng）源安全顾（gù）虑，当然最重要也是从民众实际采暖需（xū）求出发，体现以民生为重的政策出发点。
一、拓展多种清（qīng）洁供暖方式，主推（tuī）清洁煤、生物质供暖（nuǎn）
函（hán）件第六条要求：因（yīn）地制宜拓展多种清（qīng）洁供（gòng）暖方式，保障（zhàng）清洁供（gòng）暖（nuǎn）均衡发展。在城（chéng）镇地区（qū），重点发展清洁燃煤集（jí）中供（gòng）暖，提升（shēng）城（chéng）镇及周边地区的清洁燃煤集中（zhōng）供暖面积。在农村地区，重点发展（zhǎn）生物质能供暖，同时解决大（dà）量农林废弃（qì）物直接燃（rán）烧引起的环境问（wèn）题。
这条对于原（yuán）先（xiān）煤改气、煤改电政策恐怕是革（gé）命性的。
决策者们终于意识到了一刀切（qiē）存在的（de）问题（tí），这一条（tiáo）改变便是针对于（yú）目前天然气供暖推进过程中（zhōng）出现（xiàn）的天然（rán）气保供和农村用气安全问题而改变的。
简单（dān）来说，中国富（fù）煤少气，最经济最便捷最安全肯定是用煤（méi）炭供（gòng）暖（nuǎn），相对于散煤分户式采暖，以（yǐ）清洁（jié）煤（méi）集中锅炉供（gòng）暖或热电联产式供暖（nuǎn）在经（jīng）济性和环（huán）保性（xìng）方面是（shì）最（zuì）折中有效的办（bàn）法。
而在农村地区，简直一言（yán）难尽，让人均年收入几千元的农民花（huā）一年的积蓄用于冬天采暖肯（kěn）定（dìng）是（shì）不合适的，最便（biàn）捷最经济的肯定是农林废弃物（wù）了，但这个（gè）也不可避免的存在污染（rǎn）问题，所以这里提到（dào）了以生物（wù）质能来解决农村供暖，换了一个更为（wéi）洋气的（de）说法，但这个（gè）生（shēng）物质能（néng）究竟范围包（bāo）含哪些（xiē），如何实施如何（hé）监管在文中未提（tí）及，这个恐怕（pà）需要更加详细的研究和论证，中国农民真的伤不（bú）起，别再折腾了（le）。
另外，函（hán）件也要求在新的清洁供（gòng）暖设（shè）施落实能源供应、安全稳定运行之前，决不允许拆除原有供暖设施，对仍需使用（yòng）煤炭（tàn）采暖的用户（hù），切实做（zuò）好（hǎo）洁净煤供应保障工（gōng）作（zuò）。对于（yú）偏远山（shān）区等（děng）暂不能通过清（qīng）洁供（gòng）暖替（tì）代散（sàn）煤（méi）供（gòng）暖的，重点（diǎn）利用洁净煤+节能环保灶（zào）具等方式替代散烧（shāo）煤。
二、建立完善清洁取暖长效支持机制
这（zhè）一条简单（dān）来说是如（rú）何能够让居民能够用（yòng）得起清洁采（cǎi）暖。
在天然（rán）气方面，主（zhǔ）要（yào）是优（yōu）化完善煤改气门站价（jià）格（gé）政策（cè），灵活（huó）运用市场化交（jiāo）易机制，确（què）保民生（shēng）用气门站价格总（zǒng）体（tǐ）稳定。
函件还（hái）要（yào）求各省（shěng）市（shì）要抓紧（jǐn）研究制定补贴到期（qī）后持续推进清洁供暖的政策方（fāng）案，7月底前（qián）要（yào）报国家发改委和能源局。
前文提过天（tiān）然气采暖生来是奢侈品，农村（cūn）居民根（gēn）本难以承受，前期政（zhèng）策而言，主要（yào）是通过政府气（qì）价补贴、上游气价让利、城燃企业（yè）承担（dān）部分等形式（shì）来推动居（jū）民采（cǎi）暖。目前来（lái）看，居（jū）民（mín）散煤复燃率已经超过30%，部分地区估计更高。而（ér）从（cóng）文件表述上来看（kàn），中央政府的补（bǔ）贴今（jīn）后（hòu）肯（kěn）定（dìng）是（shì）没有的（de）了，估计地方政（zhèng）府也难以保证（zhèng）每年掏出大（dà）笔（bǐ）的钱补贴气价，剩下的就是中石油（yóu）中石化等（děng）上游单位和终端城燃（rán）企业了，让企业（yè）年年亏损经营更是无（wú）稽之谈，从（cóng）这个角（jiǎo）度来（lái）看，留给各省市制（zhì）定（dìng）长效机制的选择恐怕不多，考（kǎo）虑各地决策者水平的时候（hòu）到（dào）了。
以目前的形势来看，如果补贴（tiē）政策无法持续，部分已改造完的农（nóng）村地区回归到洁净煤（méi）采（cǎi）暖（nuǎn）恐怕是必然。
三、规范招投标机制（zhì），保（bǎo）障燃气壁挂炉、电暖（nuǎn）气等供暖产（chǎn）品质量
在（zài）国家政策补贴（tiē）的刺（cì）激下（xià），大批劣质（zhì）各种品牌的壁挂（guà）炉（lú）等采暖设备（bèi）涌入农村（cūn）。
正常进口壁挂炉可能过万，而（ér）国产品牌壁挂（guà）炉（lú）也至少（shǎo）需要5000元以上，但（dàn）在煤改（gǎi）气过程（chéng）中可（kě）以见到低至2000多甚至1000多的壁挂炉，这种胡乱拼装的（de）玩意成本估计就几百块，天然气本来（lái）就（jiù）是易（yì）燃易爆（bào），不合（hé）格燃气产品使用安全（quán）隐患极（jí）高，一旦出现问题后果不堪（kān）设想。
这一条便是针对上述问（wèn）题，要求在（zài）招（zhāo）标（biāo）过程（chéng）中，严把质量关（guān）、避免使用质量不合格（gé）、存在（zài）安（ān）全隐（yǐn）患的产（chǎn）品，保障（zhàng）用（yòng）户取（qǔ）暖安全和效果（guǒ）。
总的来说，这（zhè）次政策的（de）重大调整，看起来是无奈之选，但在无奈中（zhōng）还是带着（zhe）几分人情（qíng）味。
唉，还是（shì）点个赞吧（ba）。
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原创延（yán）伸阅读：
1、人间不（bú）值得，轰轰烈烈的农村煤改气值得吗？
（余下为（wéi）意见（jiàn）正文）
