（2020年（nián）10月29日中国共产党第十（shí）九届中央委员会（huì）第五次全体（tǐ）会议通过（guò））

　　

　　“十四（sì）五”时期是我国全面建（jiàn）成小康社会、实现第一个百年（nián）奋斗（dòu）目标之后，乘势而上（shàng）开启全面建设社（shè）会主义现代化国家新征程、向第（dì）二个百年奋斗（dòu）目标进军的第一个五年。中国（guó）共产党（dǎng）第十九届（jiè）中央（yāng）委员会（huì）第五次全体会议深入（rù）分析国（guó）际国（guó）内形势，就制（zhì）定国民经济和（hé）社会（huì）发展“十四五（wǔ）”规划和二〇三五年远景目标提出以下建（jiàn）议。

　　

一、全面建成小（xiǎo）康社会，开启全面建设社会主义现代化（huà）国家（jiā）新征程

　　

　　1.决胜全面（miàn）建成小康社会取得决定（dìng）性成就（jiù）。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形（xíng）势、艰（jiān）巨繁重的国内改革发展稳定任（rèn）务特别是新冠（guàn）肺炎疫情严重冲击，以习近平（píng）同志为核心的党中央不忘初心、牢（láo）记（jì）使命，团结带领（lǐng）全（quán）党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事（shì）业。全（quán）面（miàn）深化（huà）改革取得（dé）重大突破，全面（miàn）依法治国取得重大进展，全面从严（yán）治党取得重大（dà）成果（guǒ），国家治（zhì）理体系和治理能力（lì）现（xiàn）代化（huà）加（jiā）快推（tuī）进，中国共产党（dǎng）领导（dǎo）和（hé）我国社会主义制度优势（shì）进一步彰显（xiǎn）；经（jīng）济实力、科技实力、综合（hé）国力跃上新的大台阶，经济运行总体平（píng）稳（wěn），经济结（jié）构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突（tū）破一百万亿元；脱贫（pín）攻坚成（chéng）果举世瞩目，五千五百七（qī）十（shí）五万农村贫困人（rén）口实现脱贫；粮食年产量（liàng）连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防（fáng）治力（lì）度加大，生态环境明显改善；对外开（kāi）放持（chí）续（xù）扩大，共（gòng）建“一带一路”成（chéng）果丰（fēng）硕（shuò）；人民生活水平显著（zhe）提（tí）高（gāo），高等教育进（jìn）入（rù）普及化阶段，城镇新增就（jiù）业超过六千万人，建成世界（jiè）上规模最（zuì）大的社会保障（zhàng）体系，基（jī）本（běn）医疗（liáo）保险覆盖超过十（shí）三亿人（rén），基本养老保险覆盖近（jìn）十亿（yì）人，新冠肺炎疫情（qíng）防控取得重大战略成果；文化（huà）事业（yè）和文（wén）化（huà）产（chǎn）业繁（fán）荣发展；国防和军（jun1）队建（jiàn）设水平大幅提升，军队组织形态实现重大（dà）变革；国家安全全面加强，社会（huì）保持和谐稳定（dìng）。“十三五”规划（huá）目（mù）标任（rèn）务即（jí）将完成，全面建成小康社会（huì）胜利（lì）在望，中华（huá）民族伟大复兴向前迈出了新的一（yī）大步，社会（huì）主义中（zhōng）国以更加雄伟的身（shēn）姿屹立于世界东（dōng）方。全党全国各（gè）族人民要（yào）再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱（tuō）贫攻坚（jiān）战，确保（bǎo）如期全面建成小康社会、实现第一个百（bǎi）年（nián）奋斗目标，为开启（qǐ）全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

　　

　　2.我国发展（zhǎn）环境面（miàn）临（lín）深刻复杂变（biàn）化（huà）。当前和今后（hòu）一个时期，我国发展仍然处于重（chóng）要战略机遇期，但机遇和（hé）挑战都有新（xīn）的发（fā）展变化。当今世界（jiè）正经（jīng）历（lì）百年未（wèi）有（yǒu）之大变局，新一轮科技革命（mìng）和产（chǎn）业变（biàn）革深（shēn）入发展，国际力量对比深刻调（diào）整（zhěng），和（hé）平与发展仍然（rán）是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同（tóng）时国际环境日趋复杂（zá），不（bú）稳定性不确（què）定性明显增加，新冠肺炎疫情（qíng）影响广泛深（shēn）远，经济（jì）全（quán）球化遭（zāo）遇逆（nì）流，世界进（jìn）入动荡变革期，单边主（zhǔ）义（yì）、保护主义、霸（bà）权主（zhǔ）义（yì）对世界和平与发展构成威胁。我国已转（zhuǎn）向高质量发展阶（jiē）段，制度优势显著（zhe），治理（lǐ）效能提升，经济长期向（xiàng）好（hǎo），物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局（jú）稳定，继续发展具有多方面（miàn）优势和条件，同时我（wǒ）国发展不平衡不充分问（wèn）题仍然突出，重点领域关键环节（jiē）改革（gé）任务仍（réng）然艰巨，创（chuàng）新（xīn）能力不适应（yīng）高质量发展要求，农（nóng）业（yè）基础还不（bú）稳固（gù），城乡区域发展和（hé）收入分配差距较（jiào）大，生（shēng）态（tài）环保任重（chóng）道远，民生保障存在短板（bǎn），社（shè）会（huì）治理还（hái）有弱项。全党要统筹（chóu）中华民族伟大复兴战略（luè）全局和世界百年未有之大变局（jú），深刻认识（shí）我国社会主（zhǔ）要矛盾（dùn）变（biàn）化（huà）带（dài）来的新特征新（xīn）要求（qiú），深刻认识错综复杂的国际（jì）环（huán）境带来的新矛盾新挑（tiāo）战（zhàn），增（zēng）强机遇意识和风险意识，立（lì）足社会主义初（chū）级阶段基本国情，保持战略定力（lì），办好（hǎo）自己的事（shì），认（rèn）识和把握发（fā）展规（guī）律，发扬（yáng）斗争精神（shén），树立（lì）底（dǐ）线思维（wéi），准确（què）识变、科学（xué）应变（biàn）、主动求变，善于在（zài）危机中育先机、于变局（jú）中（zhōng）开新局，抓住机遇，应对挑战，趋（qū）利避（bì）害，奋勇前（qián）进。

　　

　　3.到（dào）二〇三五年（nián）基本实现社会主义现（xiàn）代（dài）化远（yuǎn）景目标。党的十九大对实现（xiàn）第二个（gè）百年（nián）奋斗目标（biāo）作出分两个阶段（duàn）推进（jìn）的战略安排，即（jí）到二〇三五年基（jī）本实（shí）现社会主义现代化（huà），到本（běn）世纪中叶把我国（guó）建成富强民主文明和（hé）谐美丽的（de）社（shè）会主义现代化（huà）强国。展望二〇三五年，我国经（jīng）济实力（lì）、科技（jì）实力、综合国力将大幅跃升（shēng），经济总（zǒng）量和城乡（xiāng）居民人均收入将（jiāng）再迈（mài）上新的大台阶（jiē），关键核（hé）心技术实（shí）现重大突（tū）破，进入创（chuàng）新型国（guó）家前列（liè）；基（jī）本（běn）实现新型（xíng）工业化、信（xìn）息化、城镇化、农（nóng）业现代化，建（jiàn）成现（xiàn）代化经济（jì）体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与（yǔ）、平（píng）等发（fā）展权（quán）利得到（dào）充分保（bǎo）障，基本建成法治国家、法治政府、法治社（shè）会；建成文化强国、教育强（qiáng）国、人才强国、体育强国（guó）、健康中（zhōng）国，国民素质和社会文明（míng）程度达到新高度，国家文化软实（shí）力显著（zhe）增强；广（guǎng）泛形成绿（lǜ）色生产生活方式，碳排放（fàng）达峰后稳中有降（jiàng），生态环（huán）境根本好转，美丽中（zhōng）国建设目标基本实现；形（xíng）成对（duì）外（wài）开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显（xiǎn）增强；人（rén）均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等（děng）收入群体显著扩（kuò）大，基本公（gōng）共服务实现均等化（huà），城乡区域发（fā）展差距和（hé）居民（mín）生（shēng）活水平差距显著缩小；平安（ān）中国建设达（dá）到更高水平，基本实现国防和军（jun1）队现代（dài）化；人民生活更（gèng）加美（měi）好，人的全面发展、全（quán）体人民共同富（fù）裕取得更为明显（xiǎn）的实质性进展。

　　

二、“十四五”时期（qī）经济（jì）社会发展指导方针和主要（yào）目标（biāo）

　　

　　4.“十四五”时（shí）期经济社（shè）会发展指导（dǎo）思想。高举（jǔ）中国特色社（shè）会主义伟大旗帜（zhì），深入贯彻党的十九大和十九（jiǔ）届二中、三中（zhōng）、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平（píng）理论（lùn）、“三个代（dài）表（biǎo）”重要思（sī）想、科（kē）学发展（zhǎn）观、习近平新时代中国特色社会主义思想为（wéi）指导，全面贯彻党的基本（běn）理论（lùn）、基本路线（xiàn）、基（jī）本方略，统筹推进经济（jì）建（jiàn）设、政治（zhì）建设（shè）、文化建设（shè）、社会建设、生态文（wén）明建设的总（zǒng）体布（bù）局，协调推进全面建（jiàn）设社（shè）会主义现代化国家、全面深（shēn）化改（gǎi）革、全面依法治国、全（quán）面从（cóng）严治党的战略布局，坚（jiān）定不移贯彻（chè）创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念（niàn），坚持稳中（zhōng）求进工作总基调（diào），以推动高质量（liàng）发展（zhǎn）为（wéi）主题，以深化供给侧结构性改（gǎi）革（gé）为主线，以改（gǎi）革创新为根本动（dòng）力，以满足人（rén）民日益增长的美好生活需要为根本目的，统（tǒng）筹发展和安全，加快（kuài）建设现代化经济体系，加（jiā）快（kuài）构建以国内大循（xún）环为主体、国（guó）内国际双循环相互促（cù）进的新发展格局，推进国家（jiā）治理体系和（hé）治理能力现代化，实现经济（jì）行稳致远、社会安定和谐，为全面建（jiàn）设（shè）社会主义现（xiàn）代化国家开好局、起好步（bù）。

　　

　　5.“十四五”时（shí）期经济社（shè）会（huì）发（fā）展必须遵（zūn）循的（de）原则。

　　

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党（dǎng）领导（dǎo）经济社会发展的（de）体制机制，坚持和完善中国特（tè）色社会主（zhǔ）义制度，不（bú）断提高贯彻（chè）新发展理（lǐ）念、构建（jiàn）新发展格局能力（lì）和水平，为实（shí）现高（gāo）质量发展提供根本保证。

　　

　　——坚持以人民为（wéi）中心。坚持人民主体地（dì）位，坚持（chí）共（gòng）同富裕（yù）方（fāng）向，始终做（zuò）到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人（rén）民共享，维护人民（mín）根本利（lì）益，激发全体人民积极性、主动性、创（chuàng）造性（xìng），促（cù）进社会公平，增进（jìn）民生（shēng）福（fú）祉，不断实现人民对（duì）美好生活的向往。

　　

　　——坚持新发展（zhǎn）理念。把（bǎ）新发展理念贯穿发展（zhǎn）全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发（fā）展方式，推动质量变革（gé）、效（xiào）率变革、动（dòng）力（lì）变革，实现更（gèng）高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　

　　——坚持（chí）深化改革开放（fàng）。坚定不移推进改革，坚定不（bú）移扩大开放，加强国家治（zhì）理体系（xì）和治理能（néng）力（lì）现代化建设，破除（chú）制约高质量（liàng）发展、高品质生活的（de）体制机制障碍，强化（huà）有利于提（tí）高资源配（pèi）置效率、有利于（yú）调动全社会积极性的重大改革开放举（jǔ）措，持续增（zēng）强发展动力和活（huó）力（lì）。

　　

　　——坚（jiān）持系统观（guān）念。加（jiā）强（qiáng）前瞻性思（sī）考、全局（jú）性谋划（huá）、战略性布局、整体性推（tuī）进，统筹国（guó）内国际两个大局，办好发（fā）展（zhǎn）安（ān）全（quán）两（liǎng）件大事（shì），坚持全国（guó）一盘（pán）棋，更好发挥中央、地（dì）方和各（gè）方面积极（jí）性（xìng），着力（lì）固根基（jī）、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大（dà）风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　

　　6.“十四五”时期经济（jì）社会发展主要目标。锚（máo）定二〇三（sān）五年远景目标，综合（hé）考（kǎo）虑国内（nèi）外发展趋势和我（wǒ）国（guó）发展（zhǎn）条件，坚持（chí）目标导（dǎo）向和问题导向相结合，坚（jiān）持守正和创新相统一，今后五年经（jīng）济社（shè）会发（fā）展要努（nǔ）力实现以下主（zhǔ）要目标。

　　

　　——经济发展取得新成（chéng）效。发（fā）展是解（jiě）决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发（fā）展理念，在质量效（xiào）益明显提升的基础（chǔ）上（shàng）实现经济持续（xù）健康发展（zhǎn），增长潜力充分发挥，国内市（shì）场更加强大，经济（jì）结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础（chǔ）高（gāo）级化、产业链现代（dài）化（huà）水平明显提高，农（nóng）业基础更加稳固（gù），城乡区域发展协调性明（míng）显增强，现代化经济体系建（jiàn）设取得重大（dà）进展。

　　

　　——改革（gé）开放迈出新（xīn）步伐。社会主义市场经（jīng）济体（tǐ）制更加完善，高标准市场（chǎng）体系基本建成，市场主体更加充（chōng）满活力，产权制度（dù）改（gǎi）革和（hé）要素（sù）市场化配（pèi）置改革取（qǔ）得重大进（jìn）展，公平竞争制度更加健全，更高（gāo）水平开放型经济（jì）新体制基本形成。

　　

　　——社会文（wén）明程度得（dé）到新（xīn）提高。社（shè）会主义核心价值观深入人心，人民思想道（dào）德素质、科（kē）学文化素质和身心（xīn）健康素质明显提高，公（gōng）共文化服务体系（xì）和文化产业体系（xì）更（gèng）加健全，人民精神文化（huà）生活日（rì）益丰富，中华文化影（yǐng）响（xiǎng）力进（jìn）一步（bù）提升，中华民族凝聚（jù）力进（jìn）一步增（zēng）强。

　　

　　——生（shēng）态（tài）文明建（jiàn）设实现新进步。国土（tǔ）空间开发保护格局得到优化（huà），生产生活（huó）方式绿（lǜ）色转型成效显著，能源资源配置更加合（hé）理、利用效率大幅提高，主（zhǔ）要污染物排放总量持续减少，生态环（huán）境持续改（gǎi）善，生态安全（quán）屏障更加牢固，城（chéng）乡人居环境明显改善（shàn）。

　　

　　——民生福（fú）祉（zhǐ）达到新水（shuǐ）平。实现更加充（chōng）分更高质量就业（yè），居（jū）民收入增（zēng）长和经济增（zēng）长基本同步，分配结构（gòu）明显改善，基本（běn）公共服务均（jun1）等化水（shuǐ）平明（míng）显提高（gāo），全民受教育（yù）程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生（shēng）健（jiàn）康体系（xì）更（gèng）加完善，脱贫（pín）攻（gōng）坚成果巩固拓（tuò）展，乡村（cūn）振（zhèn）兴战略（luè）全（quán）面（miàn）推（tuī）进（jìn）。

　　

　　——国家治理（lǐ）效能得到新提升。社会主（zhǔ）义（yì）民主法治更（gèng）加（jiā）健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体（tǐ）系更加完善，政府作用更（gèng）好发挥（huī），行政效率和公信（xìn）力显著提升，社（shè）会治（zhì）理（lǐ）特别是基层治理水平明显（xiǎn）提高，防（fáng）范化解重大风险体制机制不断（duàn）健全，突发公共事件（jiàn）应（yīng）急（jí）能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展（zhǎn）安（ān）全保障（zhàng）更加有力（lì），国（guó）防和（hé）军队现代化迈出（chū）重（chóng）大步伐。

　　

三、坚持创新（xīn）驱动发（fā）展，全（quán）面（miàn）塑造发展新优势

　　

　　坚持创新在我国现代（dài）化建设（shè）全局中的（de）核心地位，把科技自立自强作为国（guó）家发展的战略支撑，面（miàn）向世界科技前沿、面向（xiàng）经济主战（zhàn）场、面向（xiàng）国（guó）家重大（dà）需（xū）求、面向（xiàng）人民生命（mìng）健康，深（shēn）入实（shí）施科（kē）教兴（xìng）国战略、人才强国战略（luè）、创新驱动（dòng）发（fā）展战略，完（wán）善国家（jiā）创新体系（xì），加（jiā）快建设科技（jì）强国。

　　

　　7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键（jiàn）核心技术攻坚（jiān）战，提高创新链整（zhěng）体效能。加强基础研究（jiū）、注重原始创新，优化（huà）学科布局（jú）和研发布局，推进（jìn）学科交叉融合（hé），完（wán）善共性（xìng）基础技术供给体（tǐ）系。瞄准人（rén）工智（zhì）能、量子信息、集成电（diàn）路、生命健康、脑科学、生（shēng）物育种、空天科技、深地深海等（děng）前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国（guó）家重（chóng）大科技项目。制定（dìng）实施战略性科学计划和（hé）科学工程，推进（jìn）科（kē）研院所、高校、企（qǐ）业科研力量优（yōu）化配置和资源共享。推进（jìn）国家实验室建设，重组国家（jiā）重点实验（yàn）室体系。布局建设综（zōng）合（hé）性国（guó）家（jiā）科学中心和区（qū）域性创新（xīn）高地（dì），支持北（běi）京、上海、粤港澳（ào）大湾区（qū）形成国际科技创新中心。构建国家（jiā）科（kē）研论文（wén）和科（kē）技（jì）信息（xī）高端交流平台。

　　

　　8.提升企业（yè）技（jì）术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要（yào）素向企业集聚。推（tuī）进产学（xué）研深度融（róng）合，支持企（qǐ）业牵头组建创新联合（hé）体，承担国家（jiā）重大科技项目。发挥（huī）企业家在（zài）技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投（tóu）入（rù）基（jī）础研究实行税收优惠。发挥大企业引领（lǐng）支撑作用，支持创新型中（zhōng）小微企业成长（zhǎng）为创新（xīn）重（chóng）要发源地，加强共性技术平（píng）台建（jiàn）设，推（tuī）动产业（yè）链上（shàng）中（zhōng）下游、大（dà）中小企业融通创新。

　　

　　9.激发人才创新（xīn）活力。贯彻尊重劳动（dòng）、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才（cái）发展体（tǐ）制机制（zhì）改革（gé），全方（fāng）位培养、引进、用（yòng）好人才，造就更多（duō）国际一流的科技领军人才（cái）和创（chuàng）新（xīn）团（tuán）队，培养具有国（guó）际竞（jìng）争力的青年科技人（rén）才后备军。健（jiàn）全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评（píng）价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深（shēn）化院士制度改革。健（jiàn）全（quán）创新激励和保障机制，构建（jiàn）充分体现（xiàn）知（zhī）识、技术等创新要素（sù）价值的收益分配机制，完善科研人（rén）员职（zhí）务发明成果权益（yì）分享机制。加强创新型、应用型、技能（néng）型人（rén）才（cái）培养，实施知识更新工（gōng）程、技（jì）能提升行动，壮大（dà）高水（shuǐ）平（píng）工程师和高技能人才队伍。支（zhī）持发展高水（shuǐ）平研究（jiū）型大学，加（jiā）强基础研究人（rén）才培养（yǎng）。实（shí）行更加开放的人才政策（cè），构（gòu）筑（zhù）集聚国内外优秀（xiù）人才的科研创新高地。

　　

　　10.完善科技（jì）创新（xīn）体制（zhì）机制（zhì）。深入（rù）推进科技（jì）体制改革，完善国家科技（jì）治（zhì）理体系，优化国家科技（jì）规划体（tǐ）系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一（yī）体化配置。改（gǎi）进科技项目（mù）组（zǔ）织管（guǎn）理（lǐ）方式，实行“揭榜挂帅”等制（zhì）度。完（wán）善科技评价机（jī）制，优化科（kē）技奖励项目（mù）。加快（kuài）科研院所改革（gé），扩（kuò）大科研自主权（quán）。加强知（zhī）识产权保（bǎo）护，大幅提（tí）高科技（jì）成（chéng）果（guǒ）转移转化成效。加（jiā）大研发投（tóu）入，健全（quán）政府投（tóu）入为主、社会多渠道投（tóu）入机制，加大对基础前沿研（yán）究支持（chí）。完（wán）善金融支（zhī）持创（chuàng）新（xīn）体系，促进新技（jì）术（shù）产（chǎn）业（yè）化（huà）规模化应用。弘扬（yáng）科学精神和工（gōng）匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立（lì）面向全球的科学（xué）研究基金（jīn）。

　　

四（sì）、加快发展现代（dài）产业体系，推动经济（jì）体（tǐ）系优（yōu）化升级

　　

　　坚持把发展经济着力点（diǎn）放在实体经济（jì）上，坚（jiān）定（dìng）不移建设制造（zào）强（qiáng）国、质量强国、网络强国、数（shù）字（zì）中（zhōng）国，推进（jìn）产业基础高级化、产（chǎn）业（yè）链（liàn）现（xiàn）代化，提（tí）高经（jīng）济质量效益和核心竞争力。

　　

　　11.提升产业链供应链（liàn）现代化（huà）水平。保持制造业比重（chóng）基本稳定，巩固壮大实体经济（jì）根基。坚持（chí）自（zì）主（zhǔ）可控、安全高效，分行业做好供应链战略设（shè）计和精准施策，推动（dòng）全产业链优化升级。锻造（zào）产业链供（gòng）应链（liàn）长板，立足我（wǒ）国产业规模（mó）优势（shì）、配套优势和部分领域先发优（yōu）势（shì），打造（zào）新兴产业链，推动（dòng）传统产业高（gāo）端化、智能化、绿色（sè）化，发（fā）展服务型（xíng）制造（zào）。完善国（guó）家质量基础设施，加（jiā）强标准、计量、专利等体（tǐ）系和能力建（jiàn）设（shè），深（shēn）入开展质量提升（shēng）行动。促（cù）进（jìn）产（chǎn）业在国内有序转移（yí），优化区域产（chǎn）业链布局（jú），支持老工业基地转（zhuǎn）型发展。补齐产业（yè）链供应链短板（bǎn），实施（shī）产业基础再（zài）造工（gōng）程（chéng），加大重要产品和（hé）关（guān）键核（hé）心技（jì）术攻关（guān）力度（dù），发展先进适用技（jì）术，推动产业链（liàn）供应链多元化。优化产业（yè）链供应链发展环境，强化（huà）要素支撑（chēng）。加强（qiáng）国际产（chǎn）业安（ān）全合作，形（xíng）成具（jù）有更强创新力、更高（gāo）附加值、更安（ān）全可（kě）靠（kào）的产（chǎn）业链供应（yīng）链。

　　

　　12.发展（zhǎn）战略性新兴产业。加（jiā）快壮大新一代信息技术、生物（wù）技术、新能源、新材料、高（gāo）端（duān）装备、新能源汽车、绿（lǜ）色（sè）环保以及航空（kōng）航（háng）天、海洋装（zhuāng）备等产业。推（tuī）动互联网（wǎng）、大数据、人（rén）工（gōng）智能等同各产（chǎn）业深度融合，推动先进制造业（yè）集群发（fā）展（zhǎn），构建一批各具（jù）特色、优势互补、结构合理的战略（luè）性新（xīn）兴（xìng）产业（yè）增（zēng）长引擎，培育新技术、新产品（pǐn）、新业态、新模式。促进平台（tái）经济、共享经济（jì）健康（kāng）发（fā）展。鼓励企业兼并重（chóng）组（zǔ），防止低水平重（chóng）复建（jiàn）设（shè）。

　　

　　13.加快（kuài）发展（zhǎn）现代（dài）服务业。推动生产性服务业向（xiàng）专（zhuān）业化（huà）和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加（jiā）快（kuài）发展研（yán）发（fā）设计（jì）、现代物流、法律（lǜ）服务等服务业，推动现代服（fú）务业同（tóng）先进制造业、现代农业（yè）深度融合（hé），加快推（tuī）进服务业数（shù）字化。推动生活（huó）性服务业向高品质和多（duō）样化升级，加快发展健康（kāng）、养老、育幼、文化（huà）、旅游、体育、家政（zhèng）、物业（yè）等服务业（yè），加强公益（yì）性、基础性（xìng）服务（wù）业（yè）供给。推进服务业标准化、品牌（pái）化建设。

　　

　　14.统筹推（tuī）进基（jī）础（chǔ）设（shè）施（shī）建设。构（gòu）建（jiàn）系（xì）统完备、高（gāo）效（xiào）实（shí）用、智能绿色、安全可靠的（de）现代化基础设施体系（xì）。系统布局新型基础设施，加（jiā）快第五代移动通信、工业互联网（wǎng）、大（dà）数（shù）据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网（wǎng）络（luò），加快城市群和都（dōu）市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进（jìn）能源革命（mìng），完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探（tàn）开发，加（jiā）快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化（huà）电力生产和输送通（tōng）道（dào）布局，提（tí）升（shēng）新能源消纳和存储能力，提（tí）升向边远地区输配电能力。加强水利（lì）基础（chǔ）设施（shī）建设，提升水资源（yuán）优化配置和水旱（hàn）灾害防御能力（lì）。

　　

　　15.加快数字化发展。发展数字经济（jì），推进（jìn）数字产业化和产业数字化（huà），推动数字经济和实体经（jīng）济（jì）深度融合，打造具有（yǒu）国际竞（jìng）争力的数字产业集群。加强数字（zì）社会、数字政府（fǔ）建设，提升（shēng）公（gōng）共服务、社会治理等数字化智能化水平。建（jiàn）立数（shù）据资源产权、交（jiāo）易流（liú）通、跨境传输和安全（quán）保护等基础（chǔ）制度和标准规范，推动数据资源开发（fā）利用。扩大基础公（gōng）共信息数据有（yǒu）序开放，建设国（guó）家数据（jù）统一（yī）共享开放平台。保（bǎo）障国家数据安（ān）全（quán），加强个人信（xìn）息（xī）保护（hù）。提升全民数字技（jì）能，实现（xiàn）信息服务全覆（fù）盖。积（jī）极参与数字（zì）领域国际规则和（hé）标（biāo）准制（zhì）定。

　　

五、形成强大国内市场，构建（jiàn）新发展（zhǎn）格局

　　

　　坚持扩大内需这个战略（luè）基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大（dà）内需战略同深（shēn）化供给侧结构性改革有机（jī）结合起来，以创新驱动、高质量供（gòng）给引领（lǐng）和创造新需求。

　　

　　16.畅（chàng）通（tōng）国内大（dà）循环。依托强大国内市场，贯通生产（chǎn）、分配、流（liú）通（tōng）、消费各（gè）环节，打破行业（yè）垄断和地方保护，形成国民经济良性（xìng）循环（huán）。优化供给结构，改善供给质（zhì）量，提（tí）升供给体（tǐ）系对国内（nèi）需求的适配性。推动（dòng）金融（róng）、房地产同（tóng）实体经济均衡（héng）发展，实现（xiàn）上下游、产供销有效衔接，促进（jìn）农业、制造业、服（fú）务业、能（néng）源资源（yuán）等产业（yè）门（mén）类关系协调。破除妨碍（ài）生产要素市场（chǎng）化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低（dī）全社会交（jiāo）易成本（běn）。完善扩大（dà）内需的（de）政策支撑体（tǐ）系，形成需求（qiú）牵引供给、供给（gěi）创造需求的更高水平动态（tài）平衡。

　　

　　17.促进国（guó）内国（guó）际双循（xún）环。立足（zú）国内大循环，发挥比较优势，协（xié）同推进强（qiáng）大（dà）国内市场和（hé）贸易强国（guó）建设，以国内大（dà）循环吸引全球资源要（yào）素，充分利用（yòng）国（guó）内国际两个市场两种资源，积极促进（jìn）内（nèi）需和外需、进口和（hé）出（chū）口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平（píng）衡。完善内外贸一体（tǐ）化（huà）调（diào）控体（tǐ）系，促进（jìn）内外贸法律法规、监（jiān）管体制、经营资质、质（zhì）量标准、检验检疫、认证（zhèng）认可等相衔接，推（tuī）进同线同（tóng）标同质。优化国内国际（jì）市场布局、商品（pǐn）结构、贸易方式（shì），提升出（chū）口质量，增加优质产（chǎn）品进口，实施（shī）贸（mào）易投（tóu）资（zī）融合工程，构（gòu）建现代物流体系。

　　

　　18.全面（miàn）促进消费。增强（qiáng）消费对经济发展的（de）基础（chǔ）性作用（yòng），顺应消费升级趋势，提升传统消（xiāo）费，培（péi）育新型消费，适（shì）当增加公共（gòng）消费。以质量品牌为（wéi）重点，促进消费向绿色、健康、安全（quán）发展，鼓励消费新模式新（xīn）业态发（fā）展。推动汽车等（děng）消费品（pǐn）由（yóu）购买管理向使用（yòng）管（guǎn）理转变，促进住（zhù）房（fáng）消费健康发（fā）展。健全现代流通体系，发展无接触交易（yì）服务，降低（dī）企业流通成本，促进线上线下消费融合发（fā）展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消（xiāo）费领（lǐng）域市场准入。完善（shàn）节（jiē）假日制度，落实带薪休假制度，扩（kuò）大（dà）节假日消费。培（péi）育国际消费中（zhōng）心城市。改（gǎi）善消费环境，强（qiáng）化消（xiāo）费者权（quán）益（yì）保护。

　　

　　19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增（zēng）长，发挥（huī）投资对优化供给（gěi）结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工（gōng）程、农业农村、公共安全、生态环（huán）保（bǎo）、公（gōng）共卫生、物资储备、防灾减灾、民生（shēng）保障等（děng）领域（yù）短板，推动（dòng）企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产（chǎn）业投资。推进新（xīn）型基（jī）础设施、新型城（chéng）镇（zhèn）化、交（jiāo）通水利等重（chóng）大工（gōng）程建设，支持（chí）有利于城乡区域（yù）协调（diào）发展的（de）重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆（lù）海新（xīn）通道、国家水网（wǎng）、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等（děng）重大（dà）工程，推进重大科（kē）研设施（shī）、重大生（shēng）态系统（tǒng）保护（hù）修复、公共（gòng）卫生应（yīng）急保障、重（chóng）大引调（diào）水、防洪减灾、送（sòng）电输气、沿边沿江沿（yán）海（hǎi）交通（tōng）等一批强基础、增（zēng）功能、利长远的（de）重大项目建设。发（fā）挥政府（fǔ）投资撬动作用，激发民间（jiān）投资活（huó）力，形（xíng）成市（shì）场主导（dǎo）的投资内生（shēng）增长机制（zhì）。

　　

六（liù）、全面（miàn）深化（huà）改革，构（gòu）建（jiàn）高水平社会主义市场经（jīng）济体制

　　

　　坚持和（hé）完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定（dìng）性（xìng）作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和（hé）有为政府更好结（jié）合。

　　

　　20.激发（fā）各（gè）类市场主体活力。毫（háo）不动摇巩固和发展公（gōng）有制经济，毫不动摇（yáo）鼓励、支持、引导非（fēi）公有（yǒu）制经济发展。深化国（guó）资（zī）国企改革，做强做优做（zuò）大国有资本（běn）和国有企业。加（jiā）快国有经（jīng）济（jì）布局优化和结构调整，发挥国有（yǒu）经（jīng）济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度（dù），深（shēn）化（huà）国有（yǒu）企业混合所有制改革。健全管资本为主（zhǔ）的国（guó）有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改（gǎi）革。推进能源、铁（tiě）路、电信（xìn）、公用事（shì）业等（děng）行业竞争性环节市（shì）场化改革。优化民营（yíng）经济发展环境，构（gòu）建亲清政商关系，促进非公有制经（jīng）济健（jiàn）康（kāng）发展（zhǎn）和非公（gōng）有制经济人士健康（kāng）成长，依法（fǎ）平（píng）等保护民营企业产权和企业家权益（yì），破（pò）除制约民（mín）营企业（yè）发展的（de）各种壁垒，完善促进中小微（wēi）企（qǐ）业和个（gè）体工商（shāng）户发展的法律（lǜ）环境和政策（cè）体系（xì）。弘扬企业家精神，加快建设世界（jiè）一流企业。

　　

　　21.完善宏观经济治理。健全以国家发（fā）展规划为战略导（dǎo）向，以财政政策和货币政策为主（zhǔ）要手段，就业、产业、投（tóu）资（zī）、消费、环保、区域等政策紧密配合（hé），目（mù）标优（yōu）化、分工合（hé）理、高效（xiào）协（xié）同的宏（hóng）观经（jīng）济治（zhì）理体系。完善（shàn）宏（hóng）观经济政策制定（dìng）和执行机制，重视预期（qī）管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周（zhōu）期政（zhèng）策（cè）设计，提高（gāo）逆周期调节能力（lì），促进经（jīng）济总量（liàng）平（píng）衡、结构优化、内外均（jun1）衡。加强宏观（guān）经济治理数（shù）据（jù）库等（děng）建设，提升大数据（jù）等现代技术手段（duàn）辅助（zhù）治理能力。推进统计现（xiàn）代（dài）化改革。

　　

　　22.建立现代财税金融体制。加（jiā）强财政（zhèng）资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大（dà）战略任务（wù）财力保障。深化预算管理制（zhì）度改革，强化对预算（suàn）编（biān）制的（de）宏观指导（dǎo）。推（tuī）进（jìn）财政（zhèng）支出（chū）标准化，强化预（yù）算约束（shù）和绩（jì）效管理（lǐ）。明确中央和（hé）地方（fāng）政府（fǔ）事权与支出（chū）责任，健全省以下（xià）财政体制，增强基层公（gōng）共服务（wù）保障能力。完善现代税收制度，健（jiàn）全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高（gāo）直接税比重，深化税收征（zhēng）管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中（zhōng）央银行制度，完善货币供应（yīng）调（diào）控机制，稳妥推进（jìn）数字货币研（yán）发，健全市场化利率形（xíng）成和传导机（jī）制。构建金融有效支持实体（tǐ）经济的（de）体制机制，提升金融科（kē）技水平（píng），增强金融普惠性。深（shēn）化（huà）国（guó）有商业银行改革，支持中（zhōng）小银行和农（nóng）村信（xìn）用社持续健康发展，改革（gé）优化政（zhèng）策性金（jīn）融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进（jìn）金融双向（xiàng）开放（fàng）。完善现代金融监管体（tǐ）系，提高金融监管透明度和法治（zhì）化水（shuǐ）平，完（wán）善存款（kuǎn）保险（xiǎn）制度，健全金融风（fēng）险预防、预警、处置、问（wèn）责制度体系，对（duì）违法违规行为零容（róng）忍。

　　

　　23.建设（shè）高标准市场体系。健全（quán）市场体系基础制度，坚持平等准入（rù）、公正（zhèng）监管、开放有序、诚信（xìn）守法，形成高效规范（fàn）、公平竞争的国内统一市场。实（shí）施高标准（zhǔn）市场体系建（jiàn）设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市（shì）场准入负面清单制度（dù）。继续（xù）放（fàng）宽准入限（xiàn）制（zhì）。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反（fǎn）不（bú）正（zhèng）当竞争执（zhí）法司法，提升市场（chǎng）综合监管能力（lì）。深（shēn）化（huà）土地管理（lǐ）制度改革。推进土地、劳动（dòng）力、资本、技术、数据等要素（sù）市场化改（gǎi）革。健全要素市场运行（háng）机制，完（wán）善（shàn）要素（sù）交易规（guī）则（zé）和服务体系。

　　

　　24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简（jiǎn）政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单（dān）制度。持续优化市场化法（fǎ）治化（huà）国际化营商环境。实（shí）施涉企经营许可（kě）事项清单（dān）管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容（róng）审慎监管。健全重（chóng）大政（zhèng）策事前评（píng）估和事后评价制度，畅（chàng）通参与政（zhèng）策制定的渠道，提（tí）高决策科学化（huà）、民主化（huà）、法治化水（shuǐ）平。推进政（zhèng）务（wù）服（fú）务标准化（huà）、规范（fàn）化、便利化，深（shēn）化（huà）政（zhèng）务公（gōng）开。深化（huà）行业协（xié）会、商会和中介机构改革。

　　

七（qī）、优先（xiān）发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　

　　坚持把（bǎ）解（jiě）决好“三农”问题作为（wéi）全党工作重中之重，走中国（guó）特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补（bǔ）农、以城带乡（xiāng），推动形成工（gōng）农互促、城乡互补、协调发（fā）展、共同（tóng）繁荣的新型工农（nóng）城乡关系，加快农业农村现代（dài）化。

　　

　　25.提高农业（yè）质量效（xiào）益和竞争力。适应确（què）保国计民生要求，以保（bǎo）障国家（jiā）粮（liáng）食安全为（wéi）底线（xiàn），健全农（nóng）业支持保护制度（dù）。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于（yú）地、藏粮于技战略（luè），加大农业水利设（shè）施建设力度，实施高标准农田建设工程（chéng），强化农业科技（jì）和装备支（zhī）撑（chēng），提高农业良种化水平（píng），健全（quán）动物防疫（yì）和农作物病虫害防（fáng）治体系（xì），建设智慧农（nóng）业。强化绿色（sè）导向、标准引领（lǐng）和质量安全监（jiān）管，建设农业现代（dài）化示范区。推动农业供给侧（cè）结（jié）构（gòu）性改革，优化农业生产（chǎn）结构和区（qū）域布局（jú），加强粮（liáng）食生产功能区、重要农产（chǎn）品生产保护区和（hé）特色（sè）农（nóng）产品优势区建（jiàn）设，推进优（yōu）质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机（jī）制（zhì）。保障（zhàng）粮、棉、油（yóu）、糖、肉等（děng）重要农产品供给安（ān）全，提升收储调控能力。开展（zhǎn）粮食（shí）节约行（háng）动（dòng）。发展县域经济，推动农村一二（èr）三产业融合发展，丰富乡村经（jīng）济业态（tài），拓展农民增收空间。

　　

　　26.实施乡（xiāng）村建设行动。把乡（xiāng）村建设摆在社会（huì）主义现代化建设的重要位（wèi）置。强化（huà）县城综合服务能力，把（bǎ）乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规（guī）划建设，保护（hù）传统（tǒng）村落和（hé）乡村（cūn）风（fēng）貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广（guǎng）播电视、物流等（děng）基（jī）础设施（shī），提升农房建设质量。因（yīn）地制宜推进农（nóng）村改厕（cè）、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系（xì）综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素（sù）质，推动乡村（cūn）人才振兴。

　　

　　27.深化农村改革。健全（quán）城乡融合发展（zhǎn）机制，推动城乡要（yào）素（sù）平等交换、双向（xiàng）流动，增强农业（yè）农村发展活力。落（luò）实第二轮土地承包（bāo）到期后再延（yán）长三十（shí）年政策，加快培育农民合作（zuò）社、家（jiā）庭农场等新型农业经（jīng）营主体（tǐ），健全农业专业化社会化（huà）服务体（tǐ）系（xì），发展多种（zhǒng）形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔（xián）接（jiē）。健全城乡统一的建设用（yòng）地（dì）市场，积极探索实（shí）施农（nóng）村集体经营性建设用地（dì）入（rù）市制度。建立土地（dì）征收公（gōng）共（gòng）利益用地认定（dìng）机制，缩小土（tǔ）地征收范围。探索宅（zhái）基地所有权、资格权、使用权分置（zhì）实现形（xíng）式。保障进城落户农民土地承包权（quán）、宅基地使用权、集体（tǐ）收益（yì）分（fèn）配（pèi）权，鼓励依（yī）法自愿有偿转让（ràng）。深化农村（cūn）集体产权制度改革，发展新型（xíng）农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保（bǎo）险（xiǎn）。

　　

　　28.实现巩固拓展脱（tuō）贫攻坚成果同乡村振（zhèn）兴有效衔（xián）接（jiē）。建立（lì）农村低收入人口和欠发达地区帮（bāng）扶机（jī）制（zhì），保持财（cái）政（zhèng）投（tóu）入力度总体稳（wěn）定，接续（xù）推（tuī）进（jìn）脱贫地区（qū）发展。健（jiàn）全（quán）防止返贫监测和帮扶机制（zhì），做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目（mù）资金资产管理（lǐ）和监督（dū），推（tuī）动特色产业可（kě）持续发展（zhǎn）。健全农村社会保障和救（jiù）助制度（dù）。在西部（bù）地区脱贫县中（zhōng）集中支持（chí）一批乡村（cūn）振（zhèn）兴重点帮扶（fú）县，增强其巩固脱贫（pín）成果及（jí）内生发（fā）展能力。坚持和完善东西部（bù）协作和（hé）对口支援、社会力（lì）量参与帮扶等机制（zhì）。

　　

八、优化国土空间（jiān）布局，推进区域协调（diào）发（fā）展和新型城镇化

　　

　　坚（jiān）持实施区域重大战（zhàn）略（luè）、区（qū）域协调发（fā）展战略、主体功能区（qū）战（zhàn）略，健全区域协（xié）调发展体制机制，完（wán）善新型城（chéng）镇（zhèn）化（huà）战略，构建高质量发展（zhǎn）的国土（tǔ）空间布局和支撑体系。

　　

　　29.构建国土空间（jiān）开发保护新格局（jú）。立足资（zī）源环境承（chéng）载能力，发（fā）挥各地比（bǐ）较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产（chǎn）区、生态功（gōng）能区（qū）三（sān）大空间格局，优化重（chóng）大基础（chǔ）设施（shī）、重大生产（chǎn）力和公共资源布局。支持城市化地区高（gāo）效集聚经济和人口、保护基本农田（tián）和生态空间，支持（chí）农产（chǎn）品主产区增（zēng）强农业生产能力（lì），支持生（shēng）态功能区把发（fā）展重点放到保护生态环（huán）境、提（tí）供生态产品上，支持生态功能区的（de）人（rén）口逐步有（yǒu）序转移，形成主体（tǐ）功能明显、优势互补、高质（zhì）量发展的国土空间开发保护（hù）新格局。

　　

　　30.推动区域协（xié）调发展（zhǎn）。推动西部大开发形成新（xīn）格（gé）局，推动东北（běi）振兴取（qǔ）得新突破，促（cù）进（jìn）中（zhōng）部地区加（jiā）快（kuài）崛起，鼓励东部地区加（jiā）快推进现代化。支持革命老区、民（mín）族地（dì）区（qū）加快发展，加强边疆地区建（jiàn）设，推进兴（xìng）边富民、稳边固边。推进京津（jīn）冀协同（tóng）发展、长（zhǎng）江经济带（dài）发展、粤（yuè）港（gǎng）澳大湾区（qū）建设、长三角一体化发展（zhǎn），打造创（chuàng）新平台和（hé）新（xīn）增（zēng）长极。推（tuī）动黄河流域生态（tài）保护和高质量发展（zhǎn）。高标准、高质量（liàng）建设雄安新区。坚持陆海统筹（chóu），发展海洋经济（jì），建设海洋强国。健全（quán）区域战略统筹、市（shì）场一体化发展、区域（yù）合作互助、区际利益补偿等（děng）机制，更好（hǎo）促进发达地区和欠（qiàn）发达地区、东中西部和东北地区共同发（fā）展。完善转移支付制度（dù），加大对欠（qiàn）发达地区财力支（zhī）持，逐步（bù）实现基本（běn）公共服（fú）务均（jun1）等化。

　　

　　31.推（tuī）进以人为（wéi）核心的新型城（chéng）镇化。实（shí）施城（chéng）市更新行动，推进城市生态修复、功能完（wán）善工程，统筹（chóu）城市规划、建设、管理，合理确定城市规（guī）模、人口密度、空（kōng）间（jiān）结构，促（cù）进大中（zhōng）小（xiǎo）城市（shì）和小城（chéng）镇协调发展。强化历史文化（huà）保（bǎo）护（hù）、塑造城（chéng）市风貌，加强（qiáng）城镇（zhèn）老旧小区（qū）改造和社（shè）区建设，增强城市防洪（hóng）排涝能力，建设海绵城市（shì）、韧性城市。提高城市治（zhì）理水（shuǐ）平，加强特大城市治理（lǐ）中的风险（xiǎn）防控。坚持房子（zǐ）是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进（jìn）房地（dì）产市场平（píng）稳健康发展。有（yǒu）效增（zēng）加保（bǎo）障（zhàng）性住房供给，完善土地出让（ràng）收（shōu）入分（fèn）配机制，探索（suǒ）支（zhī）持利用集体建设用地按照规划（huá）建设租赁住房，完善长租房政策，扩大（dà）保障（zhàng）性租赁住房（fáng）供给（gěi）。深化户籍制度改革，完（wán）善财政（zhèng）转移支付和城镇新（xīn）增建设（shè）用地规模与农业转移人口市民化（huà）挂钩（gōu）政策，强化基本公共服（fú）务保障，加快农业转（zhuǎn）移人口市民化。优化行政区划设置，发挥（huī）中心城市和城（chéng）市群（qún）带动作用，建设现代化都市圈（quān）。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以（yǐ）县城为（wéi）重要（yào）载体的（de）城镇化建设（shè）。

　　

九、繁（fán）荣发展文（wén）化（huà）事（shì）业和文化（huà）产（chǎn）业，提高国（guó）家（jiā）文化软实力

　　

　　坚持（chí）马（mǎ）克思主义在意（yì）识形（xíng）态领域的（de）指导（dǎo）地位，坚定文（wén）化（huà）自信，坚持以社会主义核心价值观引（yǐn）领文化（huà）建设，加强（qiáng）社会主义精神文（wén）明（míng）建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴（xìng）文（wén）化、展形象的使命（mìng）任（rèn）务，促进满（mǎn）足人民文（wén）化（huà）需（xū）求和增（zēng）强人民精神力量相统一，推进社（shè）会主义文化（huà）强国建（jiàn）设。

　　

　　32.提高社会文明程度（dù）。推动形成适应新时代要求的思想观（guān）念（niàn）、精神面貌、文（wén）明风尚、行（háng）为（wéi）规范。深入开展习（xí）近平新时代（dài）中国（guó）特色社会主义思想学习教育，推（tuī）进马（mǎ）克思主义理论研究和建设工程。推动理（lǐ）想信念教育常态化（huà）制度化，加强党史（shǐ）、新（xīn）中国史（shǐ）、改革开放史、社会（huì）主义发展（zhǎn）史教（jiāo）育，加强爱国（guó）主义（yì）、集体（tǐ）主义、社会（huì）主义（yì）教（jiāo）育，弘（hóng）扬党（dǎng）和人（rén）民在各个历史时期奋斗（dòu）中（zhōng）形成的伟（wěi）大精神，推进公民（mín）道德建设（shè），实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中（zhōng）心（xīn）建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤（qín）俭节约，开展以劳动创造幸福为主题（tí）的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络（luò）文明建（jiàn）设，发展积极健康的网络文（wén）化。

　　

　　33.提（tí）升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出（chū）版、广播影（yǐng）视、文学艺术、哲（zhé）学社（shè）会科学事业。实（shí）施文艺作（zuò）品质（zhì）量提升工（gōng）程，加强现实题材创作生（shēng）产（chǎn），不断推出（chū）反映（yìng）时代新（xīn）气象、讴歌人（rén）民新（xīn）创造（zào）的文艺精（jīng）品。推（tuī）进媒体深度融合，实（shí）施全媒（méi）体传播（bō）工程，做强新型主（zhǔ）流媒体，建强用（yòng）好县级融媒体中心。推进城乡公共（gòng）文（wén）化服务体系一体建设，创新实（shí）施文（wén）化惠民工程（chéng），广泛开展群众（zhòng）性文化活（huó）动，推动公共文化数字（zì）化建设。加强国家重大文（wén）化（huà）设施和文化（huà）项目建设，推（tuī）进国家版本馆、国家（jiā）文献（xiàn）储（chǔ）备（bèi）库、智慧（huì）广电等工程。传承弘（hóng）扬（yáng）中华优秀传统文化，加（jiā）强文（wén）物古籍保护（hù）、研（yán）究、利用，强化重（chóng）要文化和自然遗（yí）产、非物质文化遗（yí）产系（xì）统性保护，加强各民族优秀（xiù）传统手（shǒu）工艺保（bǎo）护和传承，建（jiàn）设长城、大（dà）运河（hé）、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民（mín）健（jiàn）身（shēn）运动，增强人民体（tǐ）质。筹办好北京（jīng）冬奥会、冬残奥会（huì）。

　　

　　34.健全（quán）现代文化产业（yè）体（tǐ）系。坚持把社会效益放在首位、社会效（xiào）益和（hé）经（jīng）济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体（tǐ）系建（jiàn）设，扩（kuò）大优质文（wén）化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企（qǐ）业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产（chǎn）业（yè）园区，推动区域文化产业带（dài）建（jiàn）设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有（yǒu）文化底蕴的世（shì）界级旅游景区和（hé）度（dù）假区，打造（zào）一批文化（huà）特色（sè）鲜明的国家级旅游休（xiū）闲城（chéng）市和街区（qū），发展红色旅游和（hé）乡村旅游。以讲好中国故事（shì）为着力点，创新推进（jìn）国际传播，加强对外文化交（jiāo）流（liú）和多层次文明对（duì）话（huà）。

　　

十、推动绿色发（fā）展，促进人与（yǔ）自然和谐共生

　　

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚（jiān）持节约优先、保护（hù）优先、自然（rán）恢复为（wéi）主，守住自然生态安全边界。深入（rù）实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构（gòu）建生（shēng）态（tài）文明体系，促进经（jīng）济（jì）社会发（fā）展全面（miàn）绿（lǜ）色转型，建设人与自然和谐共（gòng）生的（de）现代化。

　　

　　35.加快推动绿色（sè）低碳发展。强化国土空（kōng）间规划和用途管（guǎn）控（kòng），落实生态保护、基本农田、城镇开（kāi）发等空间管控边界，减少人类活（huó）动对自（zì）然空间的占用。强化绿（lǜ）色发（fā）展的法律和政策保障，发展（zhǎn）绿色金融，支持绿色（sè）技（jì）术创（chuàng）新，推（tuī）进清（qīng）洁生产（chǎn），发（fā）展环保产业，推进重（chóng）点行（háng）业和重（chóng）要（yào）领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利（lì）用。发展（zhǎn）绿色（sè）建筑。开展（zhǎn）绿色生（shēng）活创建活动。降低（dī）碳排（pái）放强度，支持（chí）有条件的地方率先达到（dào）碳（tàn）排放峰值（zhí），制定二（èr）〇三〇年前碳（tàn）排放达峰行动方案。

　　

　　36.持（chí）续改善环境质量。增强（qiáng）全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行（háng）动，建立地上地下、陆海统（tǒng）筹的生态（tài）环境治理制度。强化多污（wū）染物协同控制和区域协同治（zhì）理，加强细颗粒物和（hé）臭氧协同控制，基（jī）本消除重污（wū）染天气。治理城乡生活环境，推进城（chéng）镇污（wū）水管网全覆（fù）盖（gài），基（jī）本消除城市黑臭水体（tǐ）。推进化肥（féi）农（nóng）药减量化和（hé）土（tǔ）壤（rǎng）污染治理，加强白色污染治理。加强危险（xiǎn）废物医（yī）疗废物收（shōu）集处理（lǐ）。完成重点地区危险化学（xué）品（pǐn）生产企业搬迁改造。重视新污染物治（zhì）理。全面实（shí）行排污（wū）许（xǔ）可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场（chǎng）化（huà）交易。完（wán）善环境（jìng）保护、节能减（jiǎn）排约束（shù）性指标管理。完善（shàn）中央（yāng）生态环境保护督察制（zhì）度。积极参与和引领应对气候变化等生态（tài）环（huán）保国际合作。

　　

　　37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治（zhì）理，构建以国家公园（yuán）为主（zhǔ）体的自然保（bǎo）护地体系。实（shí）施生物多样性保（bǎo）护重大工（gōng）程。加强外来物种（zhǒng）管控。强化河湖长（zhǎng）制，加强大江大河和重要湖泊湿（shī）地（dì）生（shēng）态保护治（zhì）理，实施好长江（jiāng）十（shí）年（nián）禁渔。科（kē）学推进荒漠化、石漠化（huà）、水（shuǐ）土流（liú）失综合治理，开（kāi）展大（dà）规（guī）模国土绿（lǜ）化行动（dòng），推行（háng）林长制。推行草（cǎo）原森林河流湖泊休（xiū）养（yǎng）生息，加强黑（hēi）土地保护（hù），健全耕地休耕轮作（zuò）制度。加（jiā）强全球气候变（biàn）暖对（duì）我国承（chéng）受力脆弱地区影响的（de）观测，完善自然保护（hù）地、生态保护红线监管（guǎn）制度，开展（zhǎn）生态系（xì）统保护成效监测评（píng）估。

　　

　　38.全面提高资源利用效率。健全（quán）自然资源资产产权制度（dù）和（hé）法律法规，加强自然（rán）资源调查评（píng）价监测和（hé）确权登（dēng）记，建立生态产品（pǐn）价值实现机制，完（wán）善市场化（huà）、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配（pèi）置、全面节约、循环利用。实施（shī）国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资（zī）源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化（huà）、资源化。加快构建（jiàn）废旧（jiù）物资循环利用体系。

　　

十一、实（shí）行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

　　

　　坚（jiān）持（chí）实（shí）施（shī）更大范围（wéi）、更宽领域、更（gèng）深（shēn）层（céng）次对外（wài）开放，依托我国大（dà）市场优势，促（cù）进（jìn）国际合（hé）作，实现互利共赢。

　　

　　39.建设更高（gāo）水平开放型经济新（xīn）体制。全（quán）面提（tí）高（gāo）对（duì）外开（kāi）放水（shuǐ）平，推动（dòng）贸（mào）易和投资（zī）自由化便利化，推进贸易创新发展，增（zēng）强对外贸易（yì）综合（hé）竞争力。完（wán）善外商投资准入（rù）前国民待遇加负面清单管理（lǐ）制度，有序扩（kuò）大服务业对外开放（fàng），依法保护外（wài）资企业合法权益，健全促（cù）进和保障境（jìng）外投资的（de）法律、政策（cè）和（hé）服务体系（xì），坚定维护中国企（qǐ）业海外合（hé）法权益，实现高质量引进来和高水平（píng）走出去（qù）。完（wán）善自由贸易试验区布局，赋予其（qí）更大改（gǎi）革自主权，稳步推进海（hǎi）南（nán）自由贸易港建设（shè），建设对外开放（fàng）新高地（dì）。稳（wěn）慎推进人民币国际化，坚持（chí）市场（chǎng）驱（qū）动和企业自主选择，营造（zào）以人民币自由使用为基础（chǔ）的（de）新型互（hù）利合作关系。发挥好中国国际进（jìn）口（kǒu）博览（lǎn）会等重要展（zhǎn）会平台（tái）作用。

　　

　　40.推动共建“一带一（yī）路”高质量发展。坚持共商共建共享（xiǎng）原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作（zuò），加强安全（quán）保障，促进共（gòng）同（tóng）发展。推进基础设施（shī）互（hù）联（lián）互通，拓展第三方市场（chǎng）合作。构筑互利共（gòng）赢的产业链（liàn）供应链（liàn）合作体系，深化（huà）国际产能合作，扩大双向贸易和投（tóu）资。坚（jiān）持以（yǐ）企业为主体，以市（shì）场（chǎng）为导向（xiàng），遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多（duō）元化投（tóu）融资（zī）体系。推（tuī）进战略（luè）、规（guī）划、机制对接，加强政策、规则（zé）、标准联通。深化（huà）公（gōng）共卫生、数（shù）字经济（jì）、绿色发展、科（kē）技教育合作，促进人文交流。

　　

　　41.积（jī）极参（cān）与全（quán）球经（jīng）济治理体系改革。坚持平等协商、互利（lì）共赢（yíng），推动二（èr）十国集团等发挥国际经济合作功能（néng）。维（wéi）护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的（de）全球经济治理体（tǐ）系。积极参与多（duō）双边（biān）区域（yù）投（tóu）资贸易合（hé）作机制，推动新兴领域经济治理规（guī）则制定，提高参与国（guó）际金融治理能力。实施自（zì）由贸易区提升战（zhàn）略，构建面向全球的高标（biāo）准自由（yóu）贸易区网络。

　　

十二、改善（shàn）人民生活品质，提高社会建设水平

　　

　　坚持把实现好、维（wéi）护好、发展好最广大人民根本利益（yì）作为发展的出发点和落脚点，尽力而（ér）为、量力而行，健全基（jī）本公共服务体（tǐ）系（xì），完善共建共治共享（xiǎng）的社会（huì）治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全（quán）感，促（cù）进人的全面（miàn）发展和社会全面进步。

　　

　　42.提高人民收入水（shuǐ）平（píng）。坚持按劳分配为主（zhǔ）体、多种（zhǒng）分配方式并存，提（tí）高劳动报酬在初次分配（pèi）中的比重，完善工（gōng）资制（zhì）度，健全工资（zī）合（hé）理（lǐ）增长（zhǎng）机制（zhì），着（zhe）力提高低收（shōu）入（rù）群体收入，扩大中等收入群体。完（wán）善按要素分配政策（cè）制度，健（jiàn）全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地（dì）、资（zī）本等要（yào）素（sù）使（shǐ）用权、收益权增加（jiā）中低（dī）收入（rù）群体要素收入。多渠道增加城乡居民（mín）财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社（shè）保（bǎo）、转（zhuǎn）移支（zhī）付等调节力度和（hé）精准性（xìng），合理调节过高（gāo）收（shōu）入，取缔非法收入。发挥（huī）第三次（cì）分配作用，发展慈善事（shì）业，改善收入（rù）和财富分配格（gé）局。

　　

　　43.强化就业优先政（zhèng）策。千方（fāng）百计稳定和扩大就业，坚持经济发（fā）展就业导向，扩（kuò）大就业（yè）容量，提升就业质（zhì）量（liàng），促进充分就业，保障劳动（dòng）者待遇和（hé）权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终（zhōng）身职业技（jì）能培（péi）训制（zhì）度。更加注重缓解结构性（xìng）就业矛盾，加快（kuài）提升劳（láo）动者技（jì）能（néng）素质，完善（shàn）重点群体就（jiù）业支持体系，统筹城（chéng）乡就业政策（cè）体系。扩大公益性岗位（wèi）安置，帮扶残（cán）疾人、零（líng）就业家庭成（chéng）员就业。完善（shàn）促进创业带动（dòng）就业、多渠（qú）道灵活就业（yè）的保障制度，支持（chí）和（hé）规（guī）范发展新就业（yè）形（xíng）态，健全就业需求（qiú）调查（chá）和失业（yè）监测预警机制（zhì）。

　　

　　44.建设高（gāo）质（zhì）量教育体系。全面贯彻党的教（jiāo）育方针，坚持立德树人，加强师德（dé）师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义（yì）建（jiàn）设者（zhě）和接班人。健全学校家庭社会（huì）协（xié）同育（yù）人机制，提升教师（shī）教书育人能力素质，增强学生文明素养、社（shè）会责任意识、实践本领（lǐng），重视青少年身体素（sù）质和心理健康教育。坚持教（jiāo）育公益性原则，深化教育（yù）改革，促进教育公（gōng）平，推动义务教育均（jun1）衡发展和城乡一体化，完（wán）善普（pǔ）惠性学前教育和特殊（shū）教（jiāo）育、专（zhuān）门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样（yàng）化发（fā）展。加大人力资本（běn）投入，增强职（zhí）业技（jì）术教育适（shì）应性，深化职普融通、产教融合、校企（qǐ）合作，探（tàn）索中国（guó）特色（sè）学徒制，大（dà）力培养技术技能人才（cái）。提高（gāo）高等教育质量，分（fèn）类建设一流大学和一流学科（kē），加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地（dì）区（qū）教育质（zhì）量和水平，加大国家通用（yòng）语言文字推广力度（dù）。支（zhī）持和规范民办（bàn）教育（yù）发展，规范校外培训机构（gòu）。发挥在线教育（yù）优（yōu）势，完（wán）善终身（shēn）学习体系，建设学习型社会。

　　

　　45.健（jiàn）全多层次社（shè）会保障（zhàng）体系。健全覆盖全民、统（tǒng）筹（chóu）城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障（zhàng）体系。推进社保转移接续，健（jiàn）全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养（yǎng）老保险全（quán）国统筹，实施渐进式延迟法定（dìng）退休年龄。发展多层次、多（duō）支柱养老保险体系。推动基本医疗（liáo）保险、失（shī）业保险、工（gōng）伤保险省级统筹（chóu），健全重大疾（jí）病医疗保险和（hé）救（jiù）助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护（hù）理保（bǎo）险制（zhì）度，积极发（fā）展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系（xì）和保障（zhàng）制度。健全分层分类（lèi）的社会（huì）救（jiù）助体系（xì）。坚（jiān）持男（nán）女平（píng）等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老（lǎo）年人、残疾（jí）人关爱服务体（tǐ）系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福（fú）利（lì）制度（dù）。完善全国（guó）统一的社会保险公共服务平台。

　　

　　46.全面推进健康中国建（jiàn）设（shè）。把保障人（rén）民健（jiàn）康放在优先发展的（de）战略位置，坚持预防为主的（de）方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢（láo）国家公共卫生防护网，为（wéi）人民提供（gòng）全方（fāng）位全周期健（jiàn）康（kāng）服务。改革疾病预防控制体系（xì），强化监测（cè）预警、风险评估、流行病学调查（chá）、检验检测、应急处置（zhì）等职能。建立（lì）稳定的（de）公（gōng）共卫生（shēng）事（shì）业投入（rù）机制，加强（qiáng）人才队伍建设，改善疾控基（jī）础条件，完（wán）善（shàn）公（gōng）共卫生服务项（xiàng）目，强化基层公（gōng）共（gòng）卫（wèi）生体系（xì）。落实医疗机（jī）构公共卫生责（zé）任（rèn），创新（xīn）医防协同机制。完善突发公共卫（wèi）生事件监测预警处（chù）置机制，健全医疗（liáo）救治、科技支撑、物资保障体（tǐ）系（xì），提高应对突（tū）发公共（gòng）卫生（shēng）事件能力。坚（jiān）持基本（běn）医疗（liáo）卫生事业公益属（shǔ）性，深化医药（yào）卫生体制改革，加快优质医疗资源（yuán）扩（kuò）容和区（qū）域均衡布局，加快建设分级（jí）诊疗体系，加（jiā）强公立医院建设和管理考（kǎo）核，推（tuī）进国家（jiā）组织药品和（hé）耗材集中采（cǎi）购使用改革，发展高（gāo）端医疗设备。支（zhī）持社会办医，推广远程（chéng）医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药（yào）事业。提升健康教育（yù）、慢（màn）病管（guǎn）理和残疾（jí）康复（fù）服务质（zhì）量，重视精（jīng）神卫生和心理（lǐ）健康。深入开展爱国卫生运动，促进（jìn）全民养成文明（míng）健康生（shēng）活方（fāng）式。完善（shàn）全民健身公（gōng）共服务体系。加（jiā）快（kuài）发展健康产业。

　　

　　47.实施（shī）积（jī）极（jí）应对人口老（lǎo）龄化国家战略。制定（dìng）人口长期发展战略，优化生育（yù）政策，增（zēng）强生育（yù）政策包容性（xìng），提（tí）高优（yōu）生优（yōu）育服务水平，发展普（pǔ）惠托育服（fú）务体系，降（jiàng）低生（shēng）育（yù）、养育（yù）、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高（gāo）人口素质。积极开发老龄人力资（zī）源，发展（zhǎn）银发经济。推动（dòng）养（yǎng）老事业和养老产业（yè）协（xié）同发展，健（jiàn）全基本养老服务体（tǐ）系，发展普惠（huì）型养老服务和（hé）互（hù）助性（xìng）养老，支持家庭承担养老功能，培（péi）育养老新业态，构（gòu）建居家社区机构相（xiàng）协调（diào）、医（yī）养康养相结合的养（yǎng）老服务（wù）体系，健全养老服务综合监管制度。

　　

　　48.加强和创新社会（huì）治理。完善社（shè）会（huì）治理体系，健全党组织（zhī）领导的自治、法治、德（dé）治相结合（hé）的城乡基层治理体系，完善基层民主（zhǔ）协商（shāng）制（zhì）度，实现政府（fǔ）治理（lǐ）同社会调（diào）节、居民自治良性互动，建（jiàn）设（shè）人（rén）人有责、人人尽责（zé）、人人（rén）享（xiǎng）有（yǒu）的社会治理共同体。发挥群（qún）团组织和社会组织在社会治理中的作（zuò）用，畅通和规范市场主体（tǐ）、新社会阶层、社会（huì）工作者和志愿者等参（cān）与社会治理的途径。推动社会治理重心（xīn）向（xiàng）基层下移，向基层放权赋（fù）能，加强城乡社（shè）区（qū）治理和服务体系建设，减轻（qīng）基层特别是村级组织负担，加强（qiáng）基层社会治理队伍建设，构建（jiàn）网格（gé）化管理、精细化服务、信息化（huà）支撑（chēng）、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新（xīn）市域社会治理，推进市域社（shè）会治（zhì）理现代（dài）化。

　　

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的（de）平安中国

　　

　　坚持总体国家（jiā）安全观，实施国（guó）家安全战略，维护和塑造国家安（ān）全，统（tǒng）筹传统安全和非传（chuán）统安全，把安（ān）全发展贯穿国家发展各领域和全过（guò）程（chéng），防范和化解影响我国（guó）现代（dài）化（huà）进程的各（gè）种风险，筑牢国家安全（quán）屏障。

　　

　　49.加强（qiáng）国（guó）家安（ān）全体系和能力建设。完（wán）善集中（zhōng）统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全（quán）法治体（tǐ）系、战略体系（xì）、政策体系、人才体系和运（yùn）行机制，完善重要领域国家（jiā）安全立法、制度、政策（cè）。健全国家（jiā）安全审查和监（jiān）管（guǎn）制度，加（jiā）强国（guó）家安全执法。加强国家安全（quán）宣传教（jiāo）育，增强全民国家安全意识，巩固国家安（ān）全（quán）人民防线。坚定维护国家政权（quán）安全、制度（dù）安全、意识形态安全（quán），全（quán）面加强网络安（ān）全保障体系（xì）和（hé）能力建设。严密（mì）防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　　

　　50.确保国家经济安全。加强经济安（ān）全风（fēng）险预警（jǐng）、防控机制（zhì）和（hé）能力建设，实（shí）现（xiàn）重要产业、基础设施（shī）、战（zhàn）略资源、重大（dà）科（kē）技等（děng）关键领域（yù）安全可控。实施产业竞（jìng）争力调查和评（píng）价工程，增强（qiáng）产业体系抗冲击能力。确保粮食安全（quán），保障能源（yuán）和战略性矿产资源安（ān）全（quán）。维护水利、电力、供水（shuǐ）、油气、交通、通信、网络、金融等（děng）重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平（píng）。维护金融安全，守（shǒu）住不发生系统（tǒng）性风险底线。确保生态安全，加（jiā）强核（hé）安全监（jiān）管，维护新（xīn）型领域（yù）安全。构建海外利益保（bǎo）护和风险预警防范（fàn）体系。

　　

　　51.保（bǎo）障人民生命安（ān）全。坚持（chí）人民至上（shàng）、生命（mìng）至上（shàng），把（bǎ）保（bǎo）护人民生命安全摆在首位，全面提（tí）高公共（gòng）安全保障能力（lì）。完善和落实安全生产责（zé）任（rèn）制（zhì），加强安全生产监管执法，有效遏（è）制危险化学品、矿山、建（jiàn）筑施工（gōng）、交通等（děng）重特大安全事故（gù）。强化生（shēng）物安全（quán）保护（hù），提高食品药品等关系（xì）人民健康产品和服务的安（ān）全保（bǎo）障水平（píng）。提升洪涝干旱、森林（lín）草原火（huǒ）灾（zāi）、地质灾害、地震等自（zì）然灾（zāi）害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪（hóng）区（qū）建设。完（wán）善国（guó）家应（yīng）急管理（lǐ）体系，加（jiā）强应急物资保障（zhàng）体系建设，发展巨灾保险，提（tí）高防灾、减灾、抗灾、救（jiù）灾能（néng）力（lì）。

　　

　　52.维护社会稳（wěn）定和（hé）安全。正（zhèng）确处理（lǐ）新（xīn）形势下人民内（nèi）部矛盾，坚（jiān）持和发展新时代“枫桥经（jīng）验”，畅通和规范群众诉（sù）求表（biǎo）达、利益协调、权益（yì）保障（zhàng）通道，完善信访制度，完善各类调（diào）解联动工作体系，构建（jiàn）源头（tóu）防（fáng）控、排查梳理、纠纷化解、应急处（chù）置的社（shè）会矛盾综合治理机制。健全社（shè）会心理服务体（tǐ）系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体（tǐ）系（xì）建设（shè），坚决防范和（hé）打击暴力恐怖、黑恶势力、新（xīn）型网络犯罪和跨国（guó）犯罪，保持（chí）社会和谐（xié）稳（wěn）定。

　　

十四、加快国防和（hé）军队（duì）现代化（huà），实现富国（guó）和强（qiáng）军相统一

　　

　　贯彻习近平强（qiáng）军思（sī）想（xiǎng），贯（guàn）彻新时（shí）代军事战略方针，坚持党（dǎng）对（duì）人民军队的绝对领导，坚持政治建军（jun1）、改革强军（jun1）、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强（qiáng）练兵备（bèi）战，提高（gāo）捍卫国家主权、安全、发（fā）展利益的战略能（néng）力，确保二〇二七年实（shí）现建军百年奋斗目标。

　　

　　53.提高国防和（hé）军队现（xiàn）代化质量效益。加快军事理（lǐ）论现代化，与时（shí）俱进创（chuàng）新战争和战略指导，健全（quán）新（xīn）时代军事战略体（tǐ）系，发展先进作（zuò）战理（lǐ）论。加快军队组织形态现代化，深化国（guó）防和军队改革，推进军事管理（lǐ）革命，加快军兵种和武警部队（duì）转型建设，壮大战略力（lì）量和新域（yù）新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加（jiā）强（qiáng）军事力量联合训练、联合保（bǎo）障、联合（hé）运用。加快军事（shì）人员现代化，贯（guàn）彻新时代军（jun1）事教育（yù）方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人（rén）才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加（jiā）速战略性前沿性颠覆性（xìng）技（jì）术发展（zhǎn），加速武器装备升级换代和智能化武器（qì）装备发（fā）展。

　　

　　54.促进国防实力（lì）和（hé）经济实力同步（bù）提升。同国（guó）家现代（dài）化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化（huà）资源要素共享，强化政策制度（dù）协（xié）调，构建一体化（huà）国家战略体系和能力。推动重点区域、重（chóng）点领域、新兴领域协（xié）调发展，集（jí）中力量实施国防领（lǐng）域重（chóng）大工程。优化（huà）国防科（kē）技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强（qiáng）化全民国防教育，巩固军政军（jun1）民（mín）团结。

　　

十五、全党全（quán）国（guó）各族人民团结起来，为实现“十四（sì）五（wǔ）”规划和二〇三五（wǔ）年远景目标（biāo）而奋斗

　　

　　实现“十四五”规（guī）划和二〇三五年远（yuǎn）景目标，必须（xū）坚持（chí）党的全面（miàn）领导，充分调动（dòng）一切（qiē）积极因素，广（guǎng）泛团结一切可以团结（jié）的力（lì）量，形（xíng）成推动发展的（de）强大合力。

　　

　　55.加强党中央集中统一（yī）领导（dǎo）。贯彻党把方向、谋（móu）大（dà）局、定（dìng）政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习（xí）近平新时代（dài）中国特色（sè）社会主义思想，增强“四个（gè）意（yì）识”、坚定“四个（gè）自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执（zhí）行有力（lì）的组织体（tǐ）系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主（zhǔ）体责任、监督（dū）责任，提高党的建设质量。深（shēn）入总结和学习运（yùn）用中国共产党（dǎng）一（yī）百年的宝贵经验，教育（yù）引导（dǎo）广（guǎng）大党员（yuán）、干部（bù）坚持共产主义远大（dà）理想和中国（guó）特色社会主义共同理（lǐ）想，不忘初心、牢记使命（mìng），为党和人民事业不懈奋斗。全（quán）面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设（shè），落实好干部标准，提（tí）高各级领导班子和干部（bù）适应新时代（dài）新要求抓改（gǎi）革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当（dāng）善作为（wéi）干（gàn）部的（de）激励保护，以正确用人导向引（yǐn）领干事创业导向。完善人才工（gōng）作体系，培养造就大批（pī）德才（cái）兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚（jiān）持下去，不（bú）断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高（gāo）能力。锲而不舍落实中央八项（xiàng）规定（dìng）精神，持续（xù）纠治形（xíng）式主义、官僚主（zhǔ）义，切实（shí）为基（jī）层减负。完善（shàn）党（dǎng）和国家监（jiān）督体（tǐ）系，加（jiā）强政治（zhì）监督，强化（huà）对公权力运（yùn）行的制约和监督。坚（jiān）持无禁（jìn）区、全覆盖、零（líng）容忍，一体推进（jìn）不敢腐、不能腐（fǔ）、不（bú）想腐，营造（zào）风清气（qì）正的良好（hǎo）政治生态。

　　

　　56.推进社会主义政治建设。坚（jiān）持党的领导、人民当家作主、依法（fǎ）治国（guó）有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自（zì）我完善（shàn）和发（fā）展。坚（jiān）持和完善人民代表大会制（zhì）度，加强人大（dà）对“一府一委两院（yuàn）”的监（jiān）督，保（bǎo）障人（rén）民依法通过（guò）各种途径和形式管理国家（jiā）事务、管理经济文（wén）化事（shì）业、管（guǎn）理社会事务。坚持和完善中（zhōng）国共产党领导（dǎo）的（de）多党（dǎng）合作和政治协商制度，加强人民政协专门协（xié）商机构建设，发挥社会主（zhǔ）义协商民（mín）主独（dú）特（tè）优（yōu）势，提（tí）高建（jiàn）言资政和凝聚共识（shí）水平。坚持和完善民族区域（yù）自（zì）治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族（zú）共同体意识，促（cù）进各民族共（gòng）同团结（jié）奋斗、共同繁（fán）荣发展（zhǎn）。全面贯（guàn）彻党的宗（zōng）教工作（zuò）基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全（quán）基层群众自治制度（dù），增强群（qún）众自我管理（lǐ）、自我服（fú）务、自我（wǒ）教育、自我监（jiān）督实效。发（fā）挥工会（huì）、共青团、妇联等（děng）人民（mín）团体作用，把各自联系（xì）的群众紧紧凝聚在（zài）党的周围。完善大（dà）统战（zhàn）工作格（gé）局，促（cù）进（jìn）政（zhèng）党关系、民族关系（xì）、宗教关系、阶层（céng）关系、海内（nèi）外同胞关系和谐，巩固（gù）和发展大团（tuán）结大联合局面。全面贯彻党的侨（qiáo）务政策，凝聚（jù）侨心、服务（wù）大局。坚持法治国家、法治政（zhèng）府（fǔ）、法治社会（huì）一体建设，完善以宪法为核（hé）心的中国特（tè）色社会主义法律体系（xì），加强重点（diǎn）领域、新兴（xìng）领域、涉外（wài）领域立法，提高依法行政水平（píng），完善监察权、审判权、检（jiǎn）察权运行和监督机（jī）制（zhì），促进司法公正，深入开展法（fǎ）治（zhì）宣（xuān）传教育，有效发挥法治固根本、稳预期（qī）、利长远的保障作用，推进（jìn）法治中国建设。促进（jìn）人权事业全面发展。

　　

　　57.保持香港、澳门长期繁（fán）荣稳（wěn）定。全面准确贯彻（chè）“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高（gāo）度（dù）自治的（de）方针（zhēn），坚持依法治（zhì）港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政（zhèng）区全面管治权，落（luò）实特别（bié）行政区维（wéi）护国家安全的法律制度和执行机制，维护国（guó）家主权（quán）、安全、发展利益和特别行政区社会大（dà）局稳（wěn）定。支（zhī）持特别行（háng）政区（qū）巩固提升竞争优势，建设（shè）国际创新科技中心，打（dǎ）造“一（yī）带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支（zhī）持香（xiāng）港、澳门更（gèng）好融入国家发展（zhǎn）大局，高质量（liàng）建（jiàn）设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在（zài）内地发展（zhǎn）政策（cè）措施（shī）。增（zēng）强港澳同胞（bāo）国家意识和爱国精（jīng）神。支持香港、澳门（mén）同各国（guó）各地区开展交流（liú）合作。坚决防范和遏制外部（bù）势力干预港澳事务（wù）。

　　

　　58.推进（jìn）两岸关系和平发展和（hé）祖国统一。坚持一个（gè）中国原则和“九二共识（shí）”，以（yǐ）两岸（àn）同胞福祉为依（yī）归，推动两岸关系和（hé）平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘（hóng）扬中华文化。完（wán）善保（bǎo）障台（tái）湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度（dù）和政策，支（zhī）持台商台企参与“一带一路”建设和国（guó）家区域协调发展战略（luè），支持符合条件的台资企（qǐ）业在（zài）大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合（hé）发展新路。加强两（liǎng）岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决（jué）遏制“台独”分裂活（huó）动。

　　

　　59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共（gòng）赢旗帜，坚（jiān）持独立自主的和平外交（jiāo）政策，推进各领域各（gè）层级对外交往，推动构建（jiàn）新型国（guó）际关系和人类命运（yùn）共同体。推进大国协调和合作（zuò），深化（huà）同（tóng）周边国（guó）家（jiā）关系，加（jiā）强同（tóng）发展（zhǎn）中国家团结合作，积极发（fā）展全球（qiú）伙伴关系。坚持（chí）多边主义和（hé）共商共建共享（xiǎng）原则，积极（jí）参与全球治理体（tǐ）系改革和建设，加强涉外法（fǎ）治（zhì）体系建设，加强国（guó）际法运用（yòng），维护（hù）以联合（hé）国为核心的国际体系和以国际法为基础的国（guó）际秩（zhì）序（xù），共同（tóng）应对（duì）全（quán）球性挑战。积极参与（yǔ）重（chóng）大传染病防控国际（jì）合作，推动构建人类（lèi）卫生健康共同体。

　　

　　60.健全规划制定和落实（shí）机制。按照本次（cì）全会精神，制定国家和地方“十四五”规划（huá）纲要和专项规划，形成（chéng）定位准（zhǔn）确、边界（jiè）清晰、功能互补（bǔ）、统一衔接的国家规划（huá）体系（xì）。健全政（zhèng）策协调和工（gōng）作协同（tóng）机制，完善规划实（shí）施监测（cè）评估机制，确保（bǎo）党中央关于“十（shí）四（sì）五（wǔ）”发展的决策部署落到实处。

　　

　　实现“十四（sì）五”规划和二〇三五年远景目标（biāo），意义重大，任务艰巨，前（qián）景光明。全党全国各（gè）族人民要紧密团（tuán）结在以习近（jìn）平同志为核心的党中（zhōng）央周围，同心同（tóng）德，顽强奋斗（dòu），夺取全面建设社会主义现代化（huà）国家新胜利！