国务院办公厅（tīng）关于印发《加快构（gòu）建（jiàn）碳排放双控（kòng）制（zhì）度体（tǐ）系（xì）工作方案（àn）》的通知（zhī）
国办发〔2024〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院（yuàn）各部委、各直属机（jī）构：
《加快构（gòu）建碳排放双控制度体系工作（zuò）方案》已经国务院（yuàn）同（tóng）意，现印发给你们，请（qǐng）结（jié）合实际认真贯彻执行。
国务院办公厅
2024年（nián）7月30日
（本文有删减（jiǎn））
加（jiā）快构建碳排放双控制度体系工（gōng）作方案
为贯彻落实党中央、国务院决策（cè）部署（shǔ），建（jiàn）立能耗双控向（xiàng）碳排（pái）放（fàng）双（shuāng）控全面转型新机制（zhì），加快构（gòu）建（jiàn）碳排放总量（liàng）和强度双控（kòng）（以下简称碳（tàn）排（pái）放双控）制度（dù）体系，积（jī）极稳妥推（tuī）进碳达峰碳中和、加快发展（zhǎn）方式绿（lǜ）色（sè）转型，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯（guàn）彻党的二十大（dà）和二十（shí）届（jiè）二中（zhōng）、三中全会精（jīng）神，全面（miàn）贯彻习近平经（jīng）济（jì）思想、习近平（píng）生态文明思想，完整准确全面贯彻（chè）新发展理念，加快构（gòu）建新发展格（gé）局，着力（lì）推动高质量（liàng）发展，将碳（tàn）排放指标及（jí）相关要求（qiú）纳入国家规划，建立健全地方碳（tàn）考核（hé）、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评（píng）价（jià）、产（chǎn）品碳足（zú）迹等政策制度和（hé）管理机制，并（bìng）与全国碳排放权交易市场有效衔接，构建系统（tǒng）完备的碳排放双控制度（dù）体系，为实现碳达峰（fēng）碳（tàn）中和目标提供有（yǒu）力保障。
到（dào）2025年，碳排放统计核算体（tǐ）系进一步完善（shàn），一（yī）批行业企业碳排（pái）放核算相关标准和产品碳足迹（jì）标准出台实施，国家温室气体排放因子（zǐ）数据（jù）库基本建成（chéng）并定期更新，相关计量、统计、监（jiān）测能（néng）力得到提升，为“十五五”时期在全（quán）国范围实施碳排放双控奠定基础。
“十五五”时期，实施以强（qiáng）度控制（zhì）为主、总量控制为辅（fǔ）的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中（zhōng）和综合评价（jià）考核制（zhì）度，加强重（chóng）点领（lǐng）域和行（háng）业（yè）碳排放核算能力，健全重（chóng）点用能和碳（tàn）排放单位（wèi）管（guǎn）理制（zhì）度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国（guó）情（qíng）的产品碳足迹管理体（tǐ）系（xì）和产品碳标识认证（zhèng）制度，确保如期实现碳达峰目标。
碳达峰（fēng）后（hòu），实施（shī）以（yǐ）总量控（kòng）制为（wéi）主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中（zhōng）和目（mù）标评价考核制度，进一步（bù）强化（huà）对各地区及重点领（lǐng）域、行（háng）业、企业的（de）碳排放管控要求，健（jiàn）全产品碳足（zú）迹管（guǎn）理（lǐ）体系，推行产品碳标识认证（zhèng）制度（dù），推动碳排放总量稳中有降（jiàng）。
二、完善（shàn）碳排放相关规划制度
（一）推动将碳排放指标纳入（rù）规划。将碳排放指标纳入国民（mín）经济和社会发展规划，充分考虑经济发展、
能（néng）源安（ān）全（quán）、群众正常生（shēng）产生活以及国家自主（zhǔ）贡献目标等因素，合理确定五年规划期碳（tàn）排（pái）放目标，并对重点任务和重大工程进行统筹部署（shǔ）。“十五五”时期，将（jiāng）碳排放强度降低作（zuò）为国民经济（jì）和社会发（fā）展约束（shù）性指标（biāo），开展碳排放总量核算（suàn）工作，不再将能耗强度作为约束性指标。
（二）制（zhì）定（dìng）碳达峰碳（tàn）中（zhōng）和（hé）有关行（háng）动（dòng）方案。围绕国民经济和社会发展五（wǔ）年（nián）规划（huá）纲要（yào）有关部署（shǔ），研究（jiū）制定碳达峰碳中（zhōng）和有关行（háng）动方案（àn），细（xì）化碳排放目（mù）标控制的（de）工作举措（cuò）、重（chóng）点（diǎn）任务和保障措施（shī）。“十五五”时期，细化落实（shí）《2030年前碳达峰行动方案》部署，确保2030年前实现（xiàn）碳达峰。
（三）完善（shàn）碳排放双控相关法规（guī）制（zhì）度。全面清理（lǐ）现行法规政策中与碳（tàn）排放双控要求不相适应的（de）内容（róng）。加（jiā）快修订固定资产投资项目节能审查（chá）办法、重点（diǎn）用能单位节能（néng）管理办（bàn）法（fǎ）等制度，纳入碳排放（fàng）双控有关要求。
三、建立地方碳排放目标评价考核（hé）制度
（四）合理分解碳排放双控（kòng）指标。五（wǔ）年规划初期，综合考虑经济（jì）社会（huì）发展水平、区（qū）域和功能定位、产业和能源（yuán）结构等因素，将碳排放（fàng）双控指（zhǐ）标（biāo）合理分解至各省份。各（gè）省份可进（jìn）一步细（xì）化分解碳（tàn）排放双控（kòng）指标，压实地市及重点企业控排减排责任。
（五（wǔ））建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。制定出（chū）台碳（tàn）达峰碳（tàn）中和综合（hé）评价考核办法，明确评价考核工作程（chéng）序及结果运用方（fāng）式，对各省份开展评价考核。统筹（chóu）建立评价（jià）考核（hé）指标体系，以碳排放（fàng）总量和强度指标为重点，纳入能（néng）源结构、能耗强度、资（zī）源利（lì）用效（xiào）率、生（shēng）态系统碳汇、重点领域（yù）绿色转型等指标。
（六（liù））推动省市两级建立碳排放预算管理制度（dù）。推动各地区结（jié）合（hé）实际（jì）开展碳排放核算（suàn），指导省市两级建（jiàn）立碳排放预算管理制（zhì）度，按年度开展碳排（pái）放情况分析和（hé）目标预（yù）测，并加强与全国碳排放（fàng）权交易（yì）市场的工（gōng）作协同。2025年底前，指导各（gè）地区（qū）开展（zhǎn）碳（tàn）排放预（yù）算试编制工作。“十五五（wǔ）”时期，指导各地区根据碳排放强度降低目标编制碳排放预算并动（dòng）态调整。“十（shí）六五”时期及（jí）以（yǐ）后（hòu），推（tuī）动各地（dì）区建立碳（tàn）排放总量控制刚性约束机（jī）制，实行五年规（guī）划期和年（nián）度碳排放预算全流程管理。
四、探索重点行业（yè）领域碳排放预警管控机制（zhì）
（七）完善重点行业领域碳排放（fàng）核算机制。发挥行业主管（guǎn）部门及（jí）行业协会作用，以电力、
钢铁、有色、建材、石化（huà）、化工等工业（yè）行（háng）业和城乡建设（shè）、交通运（yùn）输等领域为重点，合理划定行业（yè）领域碳排放核算范围，依托能源和工业统计、能源（yuán）活动和工业（yè）生产（chǎn）过程碳排放核算、全国碳排放（fàng）权交易市场等数据，开展重点行业碳排放核（hé）算。
（八）建立行业（yè）领域（yù）碳排放监测（cè）预警（jǐng）机制（zhì）。摸清重（chóng）点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形（xíng）势分析监测，对碳（tàn）排放增长较快的行业领域进（jìn）行形势（shì）预警，并（bìng）视（shì）情采取新上项目（mù）从严把关、全国碳排放权交易市场（chǎng）从严管控、重点用（yòng）能和（hé）碳排放（fàng）单位从严（yán）管（guǎn）理等措施。条件成熟时，将重点（diǎn）行业领域（yù）碳排放（fàng）管控要求纳入碳达峰碳中和（hé）综合评（píng）价考核指标（biāo）体系。
五、完善企业节能降碳管理制度
（九）健全重点用能（néng）和碳（tàn）排放单位（wèi）管理制度。制修（xiū）订电力（lì）、钢铁、有色、建材（cái）、石化、化工等重（chóng）点行业（yè）企业（yè）碳排放（fàng）核算规则标准。制定（dìng）出台重点用（yòng）能和（hé）碳排放单位节能（néng）降碳管理（lǐ）办（bàn）法，将碳（tàn）排放管控要求纳入现行重（chóng）点（diǎn）用能单（dān）位管理制度，推（tuī）动（dòng）重点用（yòng）能和碳（tàn）排放单（dān）位落实节能（néng）降碳管理要（yào）求，加强能源和（hé）碳排放计（jì）量器具配备和检定校准（zhǔn）。
（十）发挥市场机制调控作用。完（wán）善（shàn）全（quán）国碳排放权交易市场调控机制，逐步（bù）扩大行业覆盖（gài）范围，探索（suǒ）配额有（yǒu）偿分配机制，提（tí）升报告与核查（chá）水平，推动履约（yuē）企（qǐ）业减少碳排放（fàng）。健全全国温室（shì）气体自愿减排（pái）交易市场，逐步扩（kuò）大支持领域（yù），推动更（gèng）大范围减（jiǎn）排。加（jiā）快健全完（wán）善（shàn）绿（lǜ）证交易市场（chǎng），促进（jìn）绿色电力消费。
六、开展固定资产投资项（xiàng）目碳排放评价
（十一）完善固定资产投资项目节能审查制度。将碳排放评价有关要求纳（nà）入固定资产投资项目节能审查（chá），对项目用能和碳（tàn）排放情况开展综合评价，将（jiāng）有关审查评价（jià）意（yì）见（jiàn）作为（wéi）固定资产投资项目开工建设以（yǐ）及竣工验收和运营管理的重要依据（jù）。
（十（shí）二）完善建设项目（mù）环境影响评价制度。将温室气体排（pái）放（fàng）管控纳入环境影响（xiǎng）评价，对建设项目温室气体排放量和排放水平进行预测和（hé）评价，在电力、钢（gāng）铁、建（jiàn）材、有（yǒu）色、石化、化工等重（chóng）点行业开展温室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控制。制定重点行业建设（shè）项目温室气体排放环境影响评价技术规范，健（jiàn）全（quán）环境影（yǐng）响评价技术体系。
七（qī）、加（jiā）快建立产品碳足迹管理体系
（十三（sān））制定产品碳足迹核算规则标准。制定发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，对产品碳（tàn）足迹核算原则、核（hé）算方法、数据质（zhì）量（liàng）等明确统一（yī）要求。按照急用先行原则，聚焦电（diàn）力（lì）、燃油、钢铁（tiě）、电解铝、
水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、煤（méi）化工、动力电池（chí）、光（guāng）伏、新能源汽车、电子电器等重点产品（pǐn），组织相关行业协会、企业、科研单位等制定发布产品碳（tàn）足迹核（hé）算行（háng）业标准（zhǔn）或团体标准（zhǔn）。
（十四）加强碳足迹背景数据库建设。加（jiā）快建设（shè）全（quán）国（guó）温（wēn）室气体排放因子数据库，建（jiàn）立定（dìng）期更新发（fā）布机制，为（wéi）地方、企业开展产品碳（tàn）足迹核算提供基准（zhǔn）数（shù）据。行业主管部门（mén）和有条件的地区（qū）可以根据需要建设重点行业碳足（zú）迹背景数据库，鼓励相（xiàng）关行业（yè）协会（huì）、企业、科研（yán）单位探索建设细分行（háng）业（yè）领（lǐng）域产（chǎn）品碳足迹背（bèi）景数据库。
（十五）建立产品碳标识认证制度。制定产品碳标识认证管理办法，研制碳标识（shí）相关（guān）国（guó）家标准，组织（zhī）有条件的城市聚焦重点产品开展先行先（xiān）试，鼓（gǔ）励（lì）企业按照（zhào）市场（chǎng）化原则开展产品碳标识认证。
八、组织实施
各（gè）地区、各有关部门要（yào）深（shēn）入贯彻落实（shí）党中央、国务院决策部（bù）署，加快构建（jiàn）碳排（pái）放双控（kòng）制度体系，结合实际（jì）细化落实方案，按照（zhào）职责分工扎实推进（jìn）各项重点任（rèn）务，持续夯实工作基础。国家发展（zhǎn）改革委要切实履行（háng）“双碳”有关协调职责，强化调度督促（cù）和推（tuī）进落（luò）实，加强（qiáng）前瞻性政策研究（jiū），及时优化（huà）有关任（rèn）务举措（cuò），抓紧（jǐn）补齐制度短板，并会同（tóng）有关部门（mén）加（jiā）强宣传（chuán）解读（dú）和（hé）教育培训。重大事项及时请示报告。
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