视点丨中国碳市（shì）场发展剖析与未（wèi）来发展之我见
2023-10-26 09:20
来源：
可（kě）持续发（fā）展经济导（dǎo）刊
作者: 吕学（xué）都 等
地方碳市场发展
目前，地方
碳市场主要（yào）集中（zhōng）在最初的7+2个（gè）试点省市，还（hái）有部（bù）分非试点范围的省市也建立了（le）自己的碳市场（chǎng）。这些（xiē）试点省（shěng）市碳（tàn）市场的正常运营，成为地方政（zhèng）府管控地方
碳排放的重（chóng）要抓（zhuā）手和技术支（zhī）撑，也是地方推（tuī）进“双（shuāng）碳”工作的核（hé）心（xīn）和中坚力量。
然而，大部分省市（shì）尚未（wèi）建（jiàn）立起自己的
碳（tàn）交易市场体系（xì），部分原因是缺乏（fá）上级政府的明确支持和（hé）鼓励。随（suí）着（zhe）国家工作（zuò）不断深入推（tuī）进，对地方的碳排（pái）放工作要求日趋严格，地方实现“双碳”目（mù）标（biāo）面临的挑（tiāo）战和困难也随之增多（duō），急需更多手段来管理和控制（zhì）地方（fāng）的温室气体排放。相较（jiào）于其他（tā）政策工具，碳交易（yì）市（shì）场被（bèi）视为地方政（zhèng）府（fǔ）最为期待的首选工具。因此，地方政府普遍期待能够得到必（bì）要（yào）的支持和鼓励，建立和管理本地温（wēn）室气（qì）体（tǐ）排放的（de）碳交易市（shì）场。
除国家明确规定的一定温室（shì）气体排（pái）放总量以上（shàng）的企业以外（wài），其他所有企业（yè）、机构乃至个人的温室气体排放，均可由地方政府（fǔ）管理。尽（jìn）管这些排放总量（liàng）并不大，但对于（yú）国（guó）家实现“双碳”目标同样有（yǒu）重要影响。当前，众多地方已经（jīng）推出了为实现“双碳（tàn）”目（mù）标的创新政策和措施。例如，最近颁布的（de）“
上海市碳普惠管理（lǐ）办法（fǎ）”将碳普惠减排划分为项目减排和场（chǎng）景减（jiǎn）排，其中项目减排可以纳入（rù）上海市（shì）碳交（jiāo）易体系（xì）进行交易。此外（wài），该办法还规定了（le）碳（tàn）普惠产生的（de）碳减排（pái）信用（yòng）消纳措施。这种办法（fǎ）具有创新性和（hé）可（kě）行性，值（zhí）得其（qí）他地方政府参考借鉴。
地（dì）方政府应被鼓励在其行政区域范围内建立仅覆盖本区域的碳交（jiāo）易市场，通过市场手段管理和调（diào）控地方的温（wēn）室气体排放（fàng）。这一（yī）机制可包括通过碳（tàn）普惠方式激励个人采取
低碳（tàn）行动。结合国家层面的碳交易市场（chǎng）机制，可以确保将（jiāng）国（guó）内所有的温室气体排放纳入（rù）管理，构建完整的国家碳（tàn）减排体（tǐ）系。这将是探（tàn）索“绿水（shuǐ）青山就是金山银山（shān）”的可行实（shí）践。地方碳（tàn）市场的建立也（yě）将为国家碳市场的（de）进一步（bù）发展创造良好的社会环境。事（shì）实上，国家与地方（fāng）碳（tàn）市（shì）场可以相互促进（jìn）、相（xiàng）辅相（xiàng）成，共同推动碳减排，同时避免“碳泄漏”和各（gè）种（zhǒng）“逃（táo）避”政府管理的不良碳排放行为。
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